當代中國鄉村治理與發展研究綜述

劉潤生　陳家琪　趙晏

在1982年修改的《憲法》中就指出“村民自治委員會是基層群眾自治性組織”，但是隨著經濟的高速發展以及人口素質的不斷提高，社會環境日益復雜，城鄉差距逐步擴大，當今鄉村中村民自治委員會所發揮的職能也越來越具有局限性，群眾所期望的許多的功能不能發揮出來。王春光認為，村委會在法律上不是村莊集體權益的法人代表，但在事實上村委會往往充當集體權益的代理人角色，并且許多的村干部并不能很好的處置集體權益。因此農村的治理主體已經不單單依靠村民委員會了，更加多元化和多層次的治理組織結構成為當代發展的必然趨勢。

陳家建認為，當今的中國鄉村治理是“國家、社區、地方干部、市場等多種力量互動，推動著中國農村組織與治理形態的變遷。”這種多維度多樣化的治理管理模式也正是西方理論在中國具體實踐和中國化的過程。當今的社會治理模式也是在多種理論和與本國各地區的實際相結合所發展出來的，田會冬認為要將國家主導民主制度變遷和地方村民自治雙管齊下，以加快鄉鎮一級政府轉變職能為主要抓手，在治理理念、工作方式、治理措施等方式做出改革，推進服務型政府建設；同時要注重鄉村經濟合作組織參與鄉村社區治理，“健全法律法規，完善村民自治”，最后還要加強監督，避免政策落空。總而言之，鄉村治理不單單要依靠上級政府，也要讓村民真正的參與到決策的制定當中，不能讓基層民主自治流于形式；同樣，隨著經濟的發展社會的開放，鄉村治理也需要那些影響當地居民生產生活的企業和經濟合作組織為首要代表的社會力量也要參與到鄉村的治理中來。

2 中國鄉村治理與發展中現在面臨的困境和問題

隨著改革開放的不斷深入和經濟快速發展，原有的鄉村社會秩序受到嚴重的沖擊。寧華宗指出，城鎮化對于鄉鎮的強烈沖擊主要體現在，鄉村的傳統秩序不斷消解，原有的血親關系變得疏遠，同姓間的聯系弱化；村民分化，村莊的異質性增強。同時他也提出發生這些重大變化的重要原因有農村社會組織發育不足，鄉村社會心理結構離散，鄉鎮政府職能缺位和村委職能錯位等。總體來說，當今的中國鄉村在經歷文革和改革開放的沖擊后，在新時代中表現出組織化程度低，集體活動難以達成，集體意愿難以實現，鄉鎮一級政府工作保守，職能轉換缺乏動力，市場化對村鎮原有的文化和價值產生巨大影響，傳統的社會關系和結構正在瓦解。

趙秀玲提出在當今的鄉村社會中，以農民企業家和富人村官為代表的階層崛起，社會分層現象日益凸顯；鄉村的經濟利益劃分開始復雜，特別是在土地征收和拆遷問題上，鄉村居民開始對于現有的協商機制不滿。肖唐鏢指出，在鄉村治理的問題上，鄉村居民與基層政府存在著矛盾，并且不同層級的政府關系緊張，彼此之間不信任、不合作；鄉村社會問題突出，具體表現為生活環境惡化，環境污染，垃圾處理落后，這些嚴重影響居民生活和身體健康，鄉村教育網點集中化，城鄉教育差距拉大，鄉村教育局限性增多，人口流失和老齡化，耕地房屋閑置等等 。夏國永和鄭青認為鄉村社會福利存在諸多問題，福利缺位“即福利治理意識缺位、福利治理主體缺位、福利治理客體缺位、福利治理手段缺位”，在鄉村社會福利的治理中還包括政府職能越位、政府治理錯位的問題。龐大的人口基數使得國家無法在短時期內建立全面、統一和制度化的社會福利保障體系。

我國鄉村的建設和發展中還存在著很多不足的方面，過去工業化過程中為追求單純的經濟效益所制定的規范和制度已經不再適用，尤其是在當今大變革大發展的時期，生態保護主義開始興起，多方面的協調發展受到重視，由此而導致越來越多的因素開始影響到中國鄉村的治理和發展，產生的一系列問題開始錯綜復雜，隨著近些年改革和整治力度加大，許多的新興矛盾也顯露出來。

3 針對現存問題提出解決措施和對策

在鄉村治理和發展上所日益凸顯的社會矛盾已經被越來越多的學者和專家所重視，對于中國鄉村未來的發展，不同的學者都提出過具體的意見和對策。從宏觀上來講，在政策制定方面，劉志永、李觀文曾提出，中國鄉村治理結構愈發多元化，鄉村的是社會穩定的基礎，法制化是解決的鄉村治理問題的重要方向，其中包括依法培育社會組織、保障人權、以人為本、完善相關立法和社區依法自治等具體舉措。在執行方向上，要毫不動搖的堅持中國共產黨的領導，2015年中共中央曾印發通知，要重點向基層黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記，用以加強這些農村地區基層黨組織的力量。夏國永、鄭青也曾提出要根據不同鄉村的具體情況來給予基層黨組織人力物力支持。

在微觀方面，鄉村的治理已經不再是單單依靠基層政府或者是村委干部，而是要依靠廣大的不同階層社會群體參與進來。王亞華、高瑞和孟慶國認為要吸納共產黨員、退休教職工、退役軍人和企業家等具有社會影響力和豐富社會閱歷的人，探索成立鄉賢理事會。“新鄉賢”參與鄉村治理符合“中國的歷史文化傳統和當前農村社會發展的現實需要”，理事會參與鄉村治理增強了新型社會組織的領導力水平，是對與當今農村治理中對“社會失靈”的一種響應。鄉村治理的最終目的是為了在符合當今社會發展要求的前提下滿足人民群眾的需求和縮小城鄉之間的差距，同樣隨著社會環境的變化必須要對具體舉措進行創新。溫鐵軍、楊帥認為，要多元化的幫扶鄉村弱勢群體，要把農村向綜合性多功能的社區過渡。在新型的農村社區治理方面，黃蕾認為必須要堅持在黨的領導下，堅持實事求是，以人為本的方針，科學規劃，發展朝陽綠色產業，建設美麗鄉村，提升人民幸福感。解決鄉村治理的難題，不僅要依靠全方面多階層的人員參與進來，使得各個階層的訴求得到滿足，意見得到充分的吸納，而且還要創新發展體系和服務模式，為中國鄉村的振興和持久發展注入力量，要發展地域特色產業，增強與城鎮之間的聯系，提高競爭力，縮小城鄉差距。

解決鄉村治理和發展的難題，必須要對鄉村治理進行創新。王春光認為，實現鄉村社會治理創新，必須要實現更好的政府治理和公共服務，用社會自治和平等參與激勵村民合作，充分的協調好、利用好政府治理、社會自治、村民自治的關系和作用。隨著社會的變遷，創新不僅要在科學技術上，更要在理念和制度上進行創新，用創新引領社會的進步和發展。

4 未來中國鄉村治理與發展的趨勢和方向

未來中國鄉村的治理，必然是要朝著符合國家總體方針的發展方向，不僅在形態上要發展改變，其內在的思想意識和其文化也會發生變化。黃家亮認為，未來的鄉村，不僅法律、服務、信息要下鄉，還要“重視挖掘和利用鄉村自身所蘊含的傳統資源”。不但要在物質上滿足鄉村群眾需求，而且“亟須在新的歷史條件下構筑農民群眾的精神家園”。 在具體的村民治理模式上，陳琪認為現存的村民自治模式將呈現日益呈現多樣化的趨勢，甚至未來的村莊將會突破村民自治的框架，實現社區治理形式。

鄉村治理模式的改變必將是一種長期存在的客觀現象，這也是社會進步與發展的一種具體表現。因此，對于未來鄉村治理和發展的評價，在我國具有很強的政策指導性和客觀發展的規律性。只有在對客觀現實的和宏觀環境的具體分析，在結合社會經濟理論的緊密結合后，我們對于未來中國鄉村治理和發展才能準確的把握和判斷。

作者簡介：劉潤生（1998-），男，河北省唐山市人，漢 ，在讀本科。主要從事當代中國鄉村發展與治理。

作者單位：河北農業大學