推動農業產業化助力鄉村振興

張建海

近年來，各地結合自身的特有資源優勢，并立足當地農業經濟建設基礎，一方面做大做強產業化龍頭企業，另一方面不斷推動縣域特色農業實現跨越發展，取得了顯著成效。但是，在農業產業化經營中還是遇到了一些新的制約性因素，出現了新的問題和困難，本文就白銀市農業產業化發展中出現的新問題進行探究，并提出有效策略加以解決，從而確保白銀市農業產業化能夠與時俱進，穩定持續快速發展。

2018年中央一號文件發布，在涵蓋一萬六千多字的報告中，眾多重磅信號釋放出來，其中，通過解讀，解決好“三農”問題成為全黨工作的重中之重。當前和今后一段時期農業農村工作的總抓手，就是實施鄉村振興戰略，這也是中央一號文件所體現的精神之一。全國各地圍繞這一精神應有之義不斷結合地域特色，科學謀劃，統籌推進，采取具體措施大力提升農業綜合生產能力，不斷加快農村改革發展步伐，多渠道、多元化促進農民增收致富，農業產業化不斷轉型升級，現階段，農業農村經濟體現出較快發展的良好勢頭，這也為鄉村振興注入了強大動力，各地農村呈現出一派欣欣向榮的景象。然而，在這一欣欣向榮的背后，也存在著呼聲大雨點小，走過場圖形式，看似轟轟烈烈的農業改革，并未帶來預期的社會效益和經濟效益。近年來，白銀市積極響應貫徹落實方針政策，結合自身的特有資源優勢，并立足當地農業經濟建設基礎，一方面做大做強產業化龍頭企業，另一方面不斷推動縣域特色農業實現跨越發展，取得了顯著成效。但是，在農業產業化經營中還是遇到了一些新的制約性因素，出現了新的問題和困難，需要在實踐探索中不斷“下潛”深究，并就出現的新問題通過有效策略加以解決，從而確保白銀市農業產業化能夠與時俱進，穩定持續快速的發展。

1 白銀市農業產業化發展現狀

1.1 凸顯地域特色

白銀市結合地域資源和優勢，大力推進農業產業化經營，引導優勢農產品向規模化發展，加速創建優勢知名品牌，形成了具有區域優勢和地方特色的產業帶、產業群。根據山區、沿黃灌區、高揚程灌區等這些區域特點，初步形成了山區、沿黃灌區、高揚程灌區三大特色產業帶。在干旱半干旱山區（會寧大部、靖遠、平川一部分）、沿黃灌區（靖遠、白銀區一部分）、高揚程灌區（景泰大部、靖遠北部為沙漠半沙漠氣候）三類地區分別側重發展部分品種。在沿黃灌區和交通沿線，構建以精細蔬菜、優質瓜果等產品為主體的高效立體農業帶；在高揚程灌區，構建農林牧復合型生態經濟帶；在干旱山區，構建以小雜糧、脫毒馬鈴薯等產品為主體的綠色農業經濟帶。全市發展瓜菜面積達96.42萬畝，其中以日光溫室為主的設施瓜菜面積17.78萬畝；枸杞、大棗、皇冠梨等優質林果基地面積40萬畝；以糜谷、蕎麥、豌扁豆為主的優質小雜糧種植面積80萬畝，全市農業產業化經營正向規模化、集約化、專業化的方向不斷發展。同時基本建成瓜果、蔬菜、糧油、畜禽、小雜糧及中藥材等六大類特色農產品系列產品品牌建設和營銷網絡兩大體系。

1.2 建設優勢產業基地

在三變改革不斷深入之時，白銀市大力打造特色產業、特色品牌、特色基地，進一步打響白銀特色農業品牌，擴大農產品的競爭力，根據山區、沿黃灌區、高揚程灌區等這些區域特點，著力建設了一批規模化、標準化、專業化的優勢特色農產品基地。截至目前，共創建蔬菜水果標準化生產基地68個（國家級7個、省級20個、市級7個、縣級34個）；國家級水產健康養殖示范場5家；畜禽養殖標準化示范場74家（國家級7家、省級9家、市級13家、縣級45個）。

1.3 培育特色龍頭企業

白銀市不斷加大政策支持力度，扶持龍頭企業率先發展壯大，近年來，培育了一批特色農產品龍頭企業，推動現代農業建設，發揮帶動效應，通過采取政府扶持、招商引資、激活民間資本等多種辦法，大力發展農產品精深加工，增強市場競爭力，不斷完善利益聯結機制，增強輻射帶動能力，幫助農民增收致富。截止2013年，全市農業產業化龍頭企業已發展到300多家，年銷售收入31億元，有160多種產品進行了商標注冊，有21家龍頭企業獲得了“三品一標”認證，培育了華惠牌大麥麥芽等一批具有競爭優勢的知名品牌。2018年以來，新培育銷售收入超億元的農產品加工企業2家，建成省級現代農業示范區2個、示范園5個，農業產業化龍頭企業達到375家，家庭農場發展到611家。2018年上半年，甘肅會寧建偉食用油有限責任公司、白銀林海農業開發有限責任公司、景泰縣神農生態農業發展有限公司、會寧縣金鈴養殖有限公司、甘肅品高食品有限公司等5家企業被甘肅省列為第八批農業產業化重點龍頭企業，至此，全市省級農業產業化重點龍頭企業累計達35家。

2 農業產業化發展存在的問題

2.1 發展資金短缺

從目前農業產業化發展的制約瓶頸問題就是發展資金的短缺，招商引資力度不大，社會資金吸納渠道狹窄。

2.2 產業結構不合理

一些地區的主產品種單一，特優品種少，加工品種少，鮮食品種和常規品種比較多，有些地方跟風盲目種植，造成產品滯銷，還有的因結構不合理，訂單種植面積實際小卻出現大面積種植，造成銷售困難，農民受損，受益空間遭受擠壓，出現投入多產出少利益小等問題。

2.3 尚未形成科學系統的產業服務體系

一些地區，農資市場監管不到位，農技推廣人員缺失，新技術推廣緩慢，農產品質量安全追溯體系建設不太成熟，尚未形成科學系統的產業服務體系。

3 農業產業化發展的對策

3.1 加強政策扶持

采取由上到下的組織機構建立，指導發展農產品規模的責任分工，積極爭取國家省上對農產品政策扶持的項目資金，拓展資金的多渠道引入，結合各地區特點，加大財政投入，建立專項資金，把農業產業化發展納入全域經濟考核內容，強化激勵機制。努力化解融資瓶頸。制定農村金融信貸扶持政策、擴大農村農業信貸規模，加快推進農業保險等，建立以政府為主或政府與龍頭企業合作的擔保機構，緩解發展特色優勢農業融資瓶頸問題。

3.2 產業體系與品牌培育相結合

加快農業標準化建設與農產品品牌培育緊密結合的步伐，建立和不斷完善農業標準化體系、農產品質量安全檢測體系和品牌農產品質量標準體系。通過體系建設，保障產業健康發展，拓寬市場空間。做到農產品產前、產中、產后各環節都有技術標準和操作規范，實行全過程標準化管理。以優勢主導產業為重點，加強農業標準化示范區（場）、示范縣建設，不斷推進品牌農產品生產基地標準化建設。同時，進一步積極發展綠色和有機農產品，加快產地認定和產品認證步伐。集中建設一批無公害、綠色、有機農產品生產基地。推進無公害、綠色、有機農產品產地認定與產品認證一體化。著力培育營銷主體，形成品牌農產品群體，以農業龍頭企業、農民專業合作社，行業協會為農產品營銷主體和核心，圍繞優勢主導產業，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業、合作社與農戶之間建立更加穩定的產銷合同和服務契約關系，將分散的小農戶聯合成一個利益共同體，實現小生產和大市場有效對接。

3.3 拓展產業鏈條

積極培育農產品加工龍頭企業，通過政策支持建設產后處理生產線，大力發展農產品精深加工、物流配送、儲藏保鮮業。通過在批發市場、超市和旅游商品經營場所設立產品銷售專柜、專賣點，實行連鎖經營、配送和電子商務等現代交易方式支持龍頭企業銷售農產品，開拓銷售市場。加強鮮活農產品冷藏冷凍設施投入，支持大型連鎖商業企業新建鮮活農產品配送中心、發展第三方農產品物流配送等方式，降低鮮活農產品損耗，實現有效對接。加快農產品市場平臺建設。通過高效靈活的激勵促銷機制，加大由省內到省外農產品銷售力度，擴大市場份額。逐步在市外形成配送靈活、四季銷售、保鮮供應、長期穩定的外銷網絡，積極開拓全國乃至國際高端市場，加快外向型農業發展。

3.4 建立農產品信息網絡

積極建設農產品市場信息服務網絡，全方位、多角度開展農產品產銷信息的收集整理、分析預測、研究發布等工作，做好線上線下市場分析，逐步提高對市場供求變化的快速反應能力，從而科學引導企業、基地、農民按照市場需求科學有序組織生產營銷。大力支持品牌企業組建產銷聯盟，積極協作拓展國內外市場，發展訂單農業，形成互利共贏格局。不斷規范常規農產品、特色農產品的營銷程序和物流程序，從而建立運作有序、功能完善的農產品售后服務體系，確保能夠為全市乃至是全省、全國甚至國外供應四季足量、保質保鮮的特色農產品。

作者單位：中共白銀市委黨校