淺析山陽縣農產品質量安全監管現狀及對策

毛濃翔　張軍

農產品質量安全事關人民群眾的消費質量和生命安全，事關政府的公共形象和社會的和諧穩定。加強基層農產品質量安全監管是從源頭上保障消費安全的重要措施，是安全農產品輸出的重要屏障。近年來，山陽縣以創建監管示范縣為契機，積極探索有效的監管手段，不斷豐富和完善農產品質量安全監管“商洛模式”，落實各級各部門責任，突出鎮級監管作用，注重基礎監管，嚴把源頭關口，有效保障了農業產業的健康發展，探索了一條切實可行的監管之路。

1 農產品質量安全監管現狀

近年來，在各級部門的大力支持下，全縣始終把生態立縣、發展特色產業作為經濟社會可持續發展的戰略方針，把農產品質量安全作為保障產業可持續發展、人民群眾消費安全的基礎性工作來抓。大力發展九眼蓮、核桃、茶葉、魔芋、板栗、食用菌、土雞蛋、陜南黑豬、手工掛面、紅薯粉條、豆腐、小磨香油等山陽農產品“十大件”。目前建立以核桃、板栗、茶葉為主的特色產業基地53.9萬畝，全年肉蛋產量達到4.98萬噸。同時，按照農產品質量安全監管“商洛模式”要求，建立并完善了覆蓋全縣的農產品質量安全監管與監測網絡。先后榮獲“全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣”、“陜西省無公害農產品產地環境合格縣”、“陜西省農產品質量安全示范縣”、“陜西省食品安全放心縣”榮譽稱號。

1.1 領導機構健全，監管責任到位

山陽縣委、政府一直以來高度重視農產品質量安全監管工作，2010年就成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，各相關單位負責人為成員的縣農產品質量安全工作領導小組，辦公室設在縣農業局，切實加強對農產品質量安全監管工作的組織領導。全縣18個鎮（街辦）也成立了由鎮長任組長的鎮農產品質量安全領導小組，每年召開1-2次監管工作會議，安排部署監管工作，明確任務目標，確保地方政府監管責任落實到位。

1.2 監管體系完善，管理隊伍健全

1.2.1 三級監管機構完備

按照農產品質量安全監管“商洛模式”的總體思路要求，不斷完善監管體系建設，加強監管力量。在縣農業局設立農產品質量安全監管辦，確定專人負責。在全縣18個鎮（街辦）農業綜合服務站加掛牌子成立監管站，內設檢測室，實行一套人馬兩個牌子管理，負責轄區內農產品質量安全監管和檢測。在全縣239個行政村建立村級監管室，配備村級監管員。

1.2.2 檢驗監測能力提升

為了提升技術支撐能力，縣上始終把縣檢測站和鎮級檢測室建設作為監管體系建設的重要內容，不斷豐富和完善。為了強化檢測力量，縣政府將縣農檢站由最初的12人擴編到18人，建成 990m2縣農檢站實驗大樓一棟。現已建成鎮檢測室12個，平均每個檢測室20 m2，實現鎮級檢測全覆蓋。在主要農產品生產基地建立自律性自檢室5個，超市自檢室4個，縣、鎮監管檢測能力不斷提升。

1.2.3 監管隊伍穩步擴大

為抓好農產品質量安全工作，縣農業局不斷加強監管檢測力量，縣上成立了農業綜合執法大隊，負責農產品質量安全違法案件的調查、立案和查處。農技中心、特產中心、畜產中心等單位主要負責標準化技術推廣。監管、檢測、執法、標準化技術推廣隊伍不斷壯大，技術支撐體系更加健全。

1.3 宣傳匯報及時，財政支持有力

為了爭取財政支持，多次通過縣電視臺、政府網站宣傳報道農產品質量安全工作，將中省市關于加強農產品質量安全工作的有關文件、會議精神，向縣上主要領導匯報，并邀請縣人大、縣編辦到農檢站視察、參觀。縣政府多次召開常務會議研究農產品質量安全工作有關問題，通過積極爭取，引起縣政府高度重視，進一步加大對農產品質量安全監管工作的經費保障。2011年以來縣財政累計投入資金261萬元，用于縣、鎮農產品質量安全監管監測工作。2014年起縣政府將農產品質量安全監管檢測經費列入財政預算，每年不低于50萬元。

1.4 落實績效考核，嚴肅責任追究

從2014年起，縣政府將農產品質量安全納入各鎮各有關部門績效考核范圍，制定了《考核辦法》，明確了考核評價措施，實行縣鎮聯動，整體推進。為保障基層監管監測工作有效運轉，縣上統一建立了約談和責任追究制度，各鎮、各相關單位對本區域、本行業發生重大農產品質量安全事件的，嚴肅依紀依法追究相關人員責任。

2 監管措施與成效

2.1 狠抓農業投入品監管，確保農產品源頭安全

為了加強監管，縣上建立了農鼠藥配送中心，對全縣33個農鼠藥經營門店實行統一配送。縣農業綜合執法大隊每季度對農業投入品進行1次執法檢查；每年春播和秋播之際開展2次農資打假專項治理，并對農（獸）藥進行抽樣送檢。縣農業局聯合工商、食藥、公安等部門不斷加大農業投入品市場執法力度，積極開展嚴厲打擊生產、銷售五種禁限用高毒農藥行為，對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑違法行為進行專項整治。通過開展聯合執法，有效打擊了違法經營行為，規范了進銷臺帳、標簽標識、質量追溯等管理制度，凈化了市場，保證了源頭安全。

2.2 加強鎮級監管站建設，確保鎮級監管落到實處

鎮級監管是做好源頭監管的基礎，加強鄉鎮監管站建設，開展日常監測，是發揮基層監管能力，有效落實屬地管理的重要舉措。山陽縣政府下發了《關于進一步加強鄉鎮監管站建設的通知》，在18個鎮（街辦）落實了面積不小于20m2的辦公場地和檢測室。對12個重點鎮監管站實驗室進行了標準化建設，配備冰箱、電腦、打印機、速測儀等監管檢測設備132臺/套，培訓檢測人員30人，定期深入基地、超市、農貿市場開展檢測。由于工作出色，漫川鎮、色河鎮、南寬坪鎮被評為農產品質量安全監管示范鎮，其中漫川鎮監管站受到農業部領導的高度表揚。全縣實現了農產品檢測全覆蓋。

2.3 推行標準化生產技術，提高農產品生產水平

一是建立適合本縣實際的標準生產體系，編印了《山陽縣無公害農產品生產操作技術規程》，制定了技術標準16個，形成了一套適合本縣實際的標準體系。二是以示范帶動、開展咨詢為主要手段，大力推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養殖等技術。同時，對農產品生產基地負責農產品質量的領導、技術人員進行2次以上的本種產品《生產技術操作規程》培訓，共培訓人員282人，取得了較好的效果。三是加強監督檢查，確保標準落實。截止2017年底全縣標準化推廣面積達到55萬畝。

2.4 加強農產品抽樣監測，確保農產品質量安全

圍繞農產品生產基地、農貿市場和超市這3個重點區域，全面開展農產品質量安全日常檢測工作。一是堅持每周一深入生產基地和市場抽樣檢測，節假日和重大活動期間增加抽檢次數和抽檢范圍，及時將檢測結果送達抽檢對象，對檢測出來的不合格產品及時上報相關部門，采取相應處理措施，確保不發生農產品質量全事故；二是及時上報監測信息。堅持每周五、每月底、每季度按時上報監測數據，每月上報1次農產品質量安全風險評估報告，為做好農產品質量安全監管提供科學依據；三是加強檢測技術培訓和檢測工作指導。根據各鎮檢測人員業務知識和檢測技術掌握情況，及時開展檢測技術培訓活動，不斷提高檢測技術人員業務技能，堅持每月深入各鎮檢測室進行技術指導，同時定期或不定期對各鎮農貿市場和生產基地進行抽樣檢測，確保檢測數據的真實性。全縣每年平均抽檢農（畜）產品樣品8000個以上，合格率99.9%，近年來，全縣無農產品質量安全事件發生。

2.5 推進“三品一標”認證，打造特色農產品品牌

一是加強企業質量安全人員素質建設，不斷提升內檢員監督管理能力。要求每個農產品生產基地農戶至少保證2次以上技術培訓，每個企業每年組織培訓不少于2次，每個農產品生產企業至少培訓1名內檢員，近年來共培訓內檢員68人次，檢查員23人次。二是縣政府下發《關于加快農業產業化發展實施意見》（山政發〔2013〕11號），對獲“三品一標”認證的產品實施獎勵，對通過“三品”認證的基地每個獎勵1000元；對獲無公害、綠色和有機農產品認證的分別獎勵2000元、4000元和10000元，對首次獲得國家地理標志保護產品登記保護的獎勵8萬元，有力地促進了“三品一標”的申報。同時做好到期產品的復查換證工作。截止2017年底全縣累計完成無公害產品認證43個，產地認證40個，完成有機產品認證5個，完成地理標志認證2個，推廣標識210萬枚，全縣“三品一標”獲證基地面積達到45萬畝。

2.6 落實生產者主體責任，形成長效監管機制

一是調查摸底，全面建立縣、鎮兩級監管檔案，隨時掌握縣內農產品質量安全狀況，做到對所有基地、生產企業、種植大戶心中有數。二是逐一落實農產品生產企業質量安全責任。要求每個基地或企業必須確定1名主管農產品質量安全的領導，必須落實1名取得上崗資格的內檢員，開展日常質量安全檢查和產地準出檢測工作。三是健全企業農產品質量安全管理制度，進一步明確農產品生產《技術操作規程》和《質量控制措施》，同時對投入品的購買使用、生產檔案的記錄、標準化生產技術培訓、產品檢測檢驗作出規定，用制度保障農產品質量安全。目前全縣農產品生產基地、企業已100%建立了安全管理制度，安全責任已100%落實到人。四是簽訂責任合同和承諾書，對農業投入品的使用、生產檔案記錄、農產品質量公開做出承諾。目前全縣所有的農產品生產基地全部簽訂承諾書和質量安全責任合同。

2.7 開展質量追溯試點，促進監管水平提升

2014年爭取到省上追溯試點資金6萬元。先后為萬福茶葉、青山茶業和金橋茶葉有限公司3個生產企業購置了電腦、打碼機，培訓了工作人員，試點工作進展順利，追溯產品面積0.8萬畝，產量50噸，加貼追溯二維碼30萬枚，生產的有機綠茶、紅茶遠銷西安、蘭州、澳大利亞等地大型超市和商貿公司，在銷售增加的同時價格較往年上漲了10%左右，產值650萬元。截至目前，已有28家農產品生產企業開展質量安全追溯。企業農產品質量安全追溯二維碼在該縣的推廣應用，標志著山陽縣農產品質量安全監管水平進一步提高。

3 存在的問題

3.1 特色農產品總體規模未成氣候

山陽縣是一個農業大縣，縣域面積3535平方公里，轄18個鎮，239個村45萬人口，其中農業人口39.8萬人，而產業化農產品生產基地僅占全縣耕地面積的5.9%。從總體上來講，我縣特色農產品標準化生產基地規模偏小，標準偏低，沒有形成綠色特色農產品產業聚集效應，帶動作用不強。

3.2 標準化服務和監管體系還需完善

山陽縣當前綠色農產品標準化、產業化程度仍然較低，突出表現在農產品開發企業生產、加工、銷售存在脫節斷檔，大部分企業、合作社仍然是停留在原產品銷售上，產品缺乏檔次，市場打不開，不能實現優質優價。在農產品質量安全監管體系上也花費了很大力氣，但我們應該清醒的認識到，僅做這些努力還是遠遠不夠的，這套機構還很不完善。

3.3 農業標準化缺乏技術服務支撐

農業標準化是一項先進的農業科技，是獲得高質量安全農產品，取得高效益的關鍵。一些企業經營者不懂技術或者技術水平低，企業與農戶、中介組織之間關系松散，未形成規范、完善的技術服務體系。有些聘請農民技術員指導，由于水平有限，無法最大限度的給予技術支持，造成產量上不去，質量低劣，銷售渠道不暢、豐產不豐收等現象，嚴重的影響了經濟效益，不同程度上挫傷了群眾發展農業產業化的積極性。

3.4 “三品一標”宣傳動員不到位

在農產品質量安全、農業標準化生產及綠色農產品市場營銷等方面宣傳不到位。全社會對農業標準化生產意識和質量安全意識不夠強，無公害農產品市場品牌意識低，標準化作用和品牌化效應的重要性還沒有被全社會所認識，許多農民群眾對農業標準化技術還不了解，不知道推行標準化生產就是保障農產品質量安全，打造農產品品牌就是打開無公害農產品市場的最佳途徑。一些企業把標準掛在墻上但落實不到生產上，依舊沿用傳統模式生產經營。

3.5 縣鎮缺乏專業檢測人員

縣鎮監管檢測人員都是從各部門調配而來，缺乏專業的技術知識，相對業務素質比較低，接受農產品檢測工作理論和操作技術能力有限，加之技術人員年齡又普遍老化，無法操作速測儀器和大型檢測儀器，不能適應當前農產品質量安全檢測工作的需要，影響了農產品檢測工作的開展。

4 建議與對策

4.1 強化宣傳引導，提高質量安全意識

農產品生產的主體是農民，只有讓廣大農民轉變觀念，充分認識到提高農產品質量安全的重要意義，樹立以質量求效益、求發展的觀念，才能調動他們的積極性。加大宣傳力度，通過干部進村，分片包干宣傳農產品質量安全知識，宣講國家產業政策、農產品生產標準化、市場需求、農產品高效生產的典型事例，引用現實生活中因質量安全問題引發的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質量問題造成對人身、財產安全所帶來的危害等，引導、說服群眾，讓農民真正認識到不進行無公害生產就銷路窄、效益低、無前途。這樣，使群眾把安全生產真正變成自覺行動。

4.2 完善標準化體系，提高農業標準化水平

農業標準化生產是一套科學規范的先進生產技術，科技含量較高。標準化生產需要強有力的技術服務體系來保障。農業標準化技術保障體系大致由兩部分組成：一是具備專業技術能力的中介組織和企業合作社自身技術力量；二是政府的農業技術推廣單位。我們應摸索建立完善這一服務保障體系建設，做好對各種技術力量的培訓，統一技術，統一標準，以解決生產標準化程度不高的問題。

4.3 銜接準出準入機制，加強市場監管力度

一是積極推行產地準出證明制度，使產品擁有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯系地址和電話或網址、檢測合格證明等。二是做好產品入市銜接，對持有產地準出證明的產品，實行免檢入市，對不符合質量安全標準的農產品一律不得進入市場銷售，推行不合格農產品的責任追究和退出機制。三是批發市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理。四是強化源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度。五是穩步擴大優質農產品專賣店的網點，設立無公害農產品專柜，嚴格履行質量承諾，增強消費者信心。

4.4 加大經費投入，建立監管長效機制

建立完善的農產品質量安全保障機制是搞好農產品質量監管的關鍵所在。政府應加大對農產品質量安全監管和標準化生產的支持力度，按照《農產品質量安全法》規定“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”。地方財政應安排一定數量的農產品質量安全經費，大力支持監管與檢測工作。

4.5 招聘對口專業技術人員

建議人社部門和農業部門每年制定招聘計劃，從高校招錄農產品檢測專業和分析化學專業的畢業大學生，充實到縣檢測站和鎮監管站，以解決現有監管檢測隊伍人員年齡偏大知識層次偏低的問題。真正打造一支作風過硬、監管有力的監管隊伍，為更好的開展農產品質量安全管理工作服務。

作者單位：山陽縣農產品質量安全檢驗檢測站