扎實推進農村集體產權制度改革釋放農村集體經濟發展活力

張永波　滕丹

2017年，調兵山市成為全國農村集體產權制度改革100個試點縣之一，步入了農村集體產權制度改革（以下簡稱“農村產改”）的快車道。按照國家、省、鐵嶺市的要求，調兵山全市上下齊心協力，采取有力措施，改革工作穩步有序進行。調兵山市委、市政府把農村產改工作列為一號工程，強力推進，使全市農村集體經濟發展探索出一條新路。

1農村產改取得的階段性成果及主要做法

目前，調兵山市34個行政村已完成清產核資和成員身份確認兩個階段的工作，其中，有經營性資產的村13個，沒有經營性資產的村21個；清核出資源性資產面積25.3萬畝（二輪延包面積15.9萬畝、機動地2100畝、開荒地1.1萬畝、林地5.1萬畝、水面4200畝、其他2.6萬畝），資產總額4.3億元（經營性資產1.5億元，非經營性資產2.8億元），債權7811.2萬元，債務1.2億元；確認農村集體經濟組織成員5.6萬人，占農村總人口的98.5%；確認戶數兩萬余戶，占總戶數的98.4%。相關工作開展過程中主要采取了以下幾項措施。

1.1強化組織領導，做到責任清晰、任務明確

第一，建立三級組織。為了高效有序地推進農村產改工作，調兵山市成立了市、鎮、村黨政“一把手”為組長的三級農村產改工作領導小組。構筑了一把手負總責，市、鎮、村縱向貫通、相關單位橫向聯動的組織體系。調兵山市上下把農村產改作為頭號工程來抓，形成了良好的改革氛圍。成立三級農村產改工作領導小組85個，成員共506人。第二，做好“三定”設計。調兵山市把農村產改工作作為一項系統工程，精心設計。通過定方案、定標準、定責任，實現思路清、方向清、環節清、節點清、政策清、標準清，保證廣大參與改革工作的干部群眾弄得懂。定方案主要包括：制定了《調兵山市農村集體產權制度改革工作實施方案》，明確了時間表和路線圖，為開展農村產改工作提供了遵循。定標準主要包括：根據階段工作任務，分別制定具體工作流程，并以圖表形式逐項安排部署，適時進行“回頭看”，確保改革環環相扣，無紕漏、不返工。定責任主要包括：市農村產改工作領導小組承擔領導責任，鎮（街）承擔推進農村產改工作的主體責任，村級承擔實施農村產改工作主體責任。

1.2強化宣傳發動，做到思想統一、群眾支持

第一，學習先進經驗提認識。農村產改之初有些干部有顧慮，為此先后組織60余名鎮、村干部、村婦聯主任代表到黑龍江省方正縣、安徽省來安縣和天長市、陜西省榆林市學習觀摩。通過外出學習，不僅學到了成熟的農村產改經驗，更重要的是轉變了鎮村部分同志對改革的觀望態度，堅定了改革信心，為農村產改工作順利實施奠定了堅實基礎。在此基礎上，調兵山市累計召開各級各類農村產改會議110余次，參會人員達1.1萬人次。第二，充分發動群眾爭支持。搭建了“一信、一欄、一幅、一群、一報”等多個宣傳平臺，切實把農村產改信息發到群眾手中，為農村產改營造良好的輿論氛圍。“一信”即《致農民朋友的一封信》，共發送4.1萬份；“一欄”即在各村都設置了農村產改宣傳欄；“一幅”即在全市主要路段懸掛農村產改宣傳橫幅，共計233條；“一群”即建立了全市農村產改工作微信群，現已累計發布工作動態6300余條；“一報”即農村產改《工作簡報》，及時交流各個鎮（街）、村的工作經驗，方便鎮村學習借鑒。

1.3強化一線指導，做到資產底數清、成員確認準

為保障農村產改工作高標準、高質量推進，調兵山市成立了“駐村工作隊”，帶著業務知識深入農村產改第一線，及時發現問題，解決問題。目前，已累計解決各類問題200余條，其中80%做到了現場解決，20%帶回農村產改辦通過集體研究進行解答。在清產核資工作中，調兵山市充分利用土地確權以及林業、水利等工作成果，通過資源共享，降低了工作難度和成本；對賬內資產資金、債權債務等，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法，做到了賬款清、資產清、類別清，確保了賬據、賬目、賬證、賬表、賬賬五相符；對資產價值不清的情況，調兵山市制定了《農村集體經營性資產評估指導意見》，由村民代表或有資質的專業評估機構進行評估認定，經村民代表大會決定，并將評估認定的價值張榜公布，接受群眾監督，確保評估價值精確、群眾信服。在成員身份確認工作中，調兵山市做到“三明、三議、三公開”。“三明”即明確原則、明確條件、明確方式。印發了《調兵山市農村集體經濟組織成員身份界定辦法》，按照有法依法、無法依規、無規依民，手續完備、程序合法的原則，以村為單位，以戶籍為基礎，牢牢把握男女平等，充分保障婦女正當的合法權益，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系以及對村集體積累的貢獻等因素，進行了分類登記，科學確定集體組織成員身份。“三議”即村委會評議、黨支部審議、村民代表會決議。所有成員的身份由村“兩委”進行資格初審，由村民代表會議研究決定。對成員身份認定有異議的，如嫁出嫁入、以地置換保險、空掛戶等情況，由村民代表會議集體討論、充分保障婦女及兒童的合法權益不受侵害，逐一核實、民主投票確認。同時，針對特殊人員，堅持以人為本、宜寬則寬的原則，盡可能將其確認為集體經濟組織成員，保證其正常的生產生活，防止多數人侵害少數人利益。“三公開”即對全體村民公開、評議結果公開、決議結果公開。各項結果經村民代表大會討論通過后，均進行張榜公示，避免暗箱操作，接受村民監督。

1.4強化考核監督，做到農村產改推進快、成果質量高

第一，以考核推進工作。市委、市政府督查室對農村集體產權制度改革工作進行了兩輪次跟蹤督查，下發了通報，對鎮村工作進度進行了全市排名。同時，將農村綜合改革工作納入年度目標責任制考核體系，建立責任追究機制，做到真督、實導、嚴考，充分發揮“指揮棒”作用，確保改革各項工作落到實處。第二，以監督確保質量。堅持還權于民，讓群眾全面了解、參與農村產改工作，主動接受群眾監督，充分尊重村民意愿。特別是對改革中涉及的重大事項，如清產核資、確認成員身份等關鍵環節，做到群眾的事情讓群眾自己做主，怎么改由群眾說了算。比如，調兵山市鎖龍溝村由于經營性資產過億元，按照村民大會要求，聘請第三方機構進行了資產評估，確保了評估結果客觀公正，為村民所信服。

2進一步深入開展農村產改工作安排

按照《調兵山市農村集體產權制度改革工作實施方案》的安排，目前已經進入股權設置、資產量化階段，這一階段重點抓好以下幾項工作。

2.1科學設置股權，農村產改還權賦民

第一，指導股權設置。在股權設置上，嚴格貫徹執行中央政策精神，結合各村自身特點，針對發展壯大村集體經濟及興辦公益事業等實際情況，出臺《調兵山市農村集體經營性資產股權量化工作指導性意見》，將股權分為基本股、貢獻股、獎勵股和其他股。第二，堅持一村一策。為使股權分配更加公平合理，堅持“因村而異，民主確定”，由各村民主決定股權設置，充分保障成員的知情權、參與權和表決權。第三，強化股權管理。股權確定后，以戶為單位頒發股權證，實行“兩不增、兩不減”的靜態管理，即生不增、死不減、進不增、出不減，實行戶內繼承，可以在成員內部轉讓；同時設置股權占有的最高與最低比例，成員內不能一家獨大，也不能完全出讓。

2.2創新合作模式，實現政經分離

第一，創新合作模式。對有經營性資產的13個村，組建農村集體經濟股份合作社，實現資源變股權，資金變股金，村民變股民，讓集體和股民獲得更多的財產性收入。對沒有經營性資產的21個村，組建農村集體經濟合作社，承擔資源開發與利用、資產經營與管理、發展生產與服務等職能。同時，制定《調兵山市農村集體經濟組織示范章程》，向農村集體經濟組織頒發證明書，向股東頒發股權證書。第二，實現政經分離。改革后，村委會與合作社實行賬務分設、政經分離（政、社分離），即將此前由村委會代管的各類資產由合作社統一管理，經營性收益也由合作社統一支配，形成“一班人馬，兩套賬目，三塊牌子”的政經分離新模式，重新確定村黨支部、村委會、集體經濟（股份）組織各自的職能。改革后，農村基層組織各司其職，優化了鄉村治理體系。村黨支部從經營事務中解脫出來，通過夯實黨務、創新服務，鞏固黨的執政基礎，在基層黨組織的領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系；政經分離后，村委會回歸社區管理和服務職能；集體經濟組織嚴格按管理制度（章程）辦事，發揮好集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。進而從制度構建上杜絕村官小官大貪現象。第三，以合作社總覽經濟發展。在新的經營過程中，合作社實行“統一規劃、統一種植、統一優良品種、統一科學管理、統一機械化作業”五統一的管理模式，實現規模化經營，科學化種植，機械化作業。第四，實現農民多角色致富。村民人人是股東，人人按股分紅，賦予了農民更多的財產權利，擁有更多的財產性收入，農民由村民轉變為股東和職業工人雙重身份，不僅有股份分紅的收入，還能通過在入股后的經濟合作社務工，增加工資性收入。通過農村集體產權制度改革，不斷實現和增加農民財產性收入，促進集體經濟的發展壯大；釋放農村集體經濟發展活力。

2.3健全工作制度，確保農村產改質量

為切實規范農村產改后村集體經濟組織行為，調兵山市將制定《調兵山市農村集體“三資”管理辦法》《調兵山市農村集體經濟組織管理暫行規定》《調兵山市農村集體經濟組織證明書管理暫行辦法》《調兵山市農村集體產權制度改革工作資料歸檔指導意見》等相關制度和文件，為集體經濟組織更好地履行職能提供指導和遵循。同時，要對農村產改工作進行全面檢查、驗收、總結，對不完備的地方進行“回頭看”，確保高質量地完成農村產改試點任務，扎實推進農村集體產權制度改革，釋放農村集體經濟發展活力，形成可供推廣的調兵山市農村產改經驗。