試驗檢測平臺處于新老交替中間期 補齊關鍵短板成為當務之急

張浩 陳全思

產業技術試驗檢測平臺主要開 展質量可靠性試驗驗證、標準驗證、計量檢測、認證認可、綜合分析等基礎關鍵技術研究，為企業產品鑒定、工程竣工、項目結題等所必須。調研發現，一些地區的部分試驗檢測平臺處于較低層次，服務能力、技術和信用不足，不能滿足企業創新發展過程中日益增長的試驗檢測需求，需要加快構建完善產業共性技術服務體系。

部分試驗檢測平臺存在

服務、技術、信用不足問題

一是“產能”不足，企業長期排隊。企業反映，部分試驗檢測機構的服務能力不足，不能滿足全國和域內企業的試驗檢測需求，造成企業產品、成果等鑒定需要長時間排隊，甚至超過了項目審批的時長，使企業參與招投標、廠房投產等受到影響，造成經濟損失。還有企業反映，由于試驗檢測能力不足，企業排隊時間長，還催生了試驗檢測機構無理提高價格、加錢提升檢測效率、通過內部人“插隊” 和對大客戶“免檢”等影響市場秩序的行為。

二是“技術”不足，檢測范圍較窄。調研中有企業反映，由于部分試驗檢測機構的驗證水平不高或技術能力倒退，導致企業新研發的具有國際先進水平的產品面臨國內沒有相應機構具備試驗檢測能力的窘境。由于沒有試驗檢測結果就 法在國際、國內市場有效推廣，使得創新型企業產品質量等于甚至優于國外，卻無法充分取信于市場， 造成外國產品在國內形成實際壟斷。此外，一些優惠政策，如說首臺套政策和農機補貼，也需要試驗檢測結果，進入國家重點項目和軍品采購目錄也需要相應軍用檢測結果，由于試驗檢測機構不能出具相關認證，形成了民營企業特有的 “玻璃門”。

三是“信用”不足，對結果不負責任。企業反映，由于部分試驗檢測平臺過度追求經濟利益，造成類似老客戶“免檢”、濫發認定、“給錢辦證”的情況，尤其是地方性規模較小的試驗檢測平臺頻繁發生“只要給錢足夠就能通過認證”的買資質情況。這種資質尋租行為破壞了試驗檢測平臺的公信力，造成大型企業和跨國企業在招標中看到非國家級試驗檢測機構出具的驗證結果都不予承認，一些重點項目如果出現地方性小檢驗平臺評審，專家組甚至會懷疑企業故意造假。

我國試驗檢測平臺處于

新老模式轉換“中間期”

傳統模式失去社會支撐，留不住人才。當前傳統試驗檢測體系面臨的最大瓶頸是教育、住房、醫療等傳統優勢逐漸剝離后人才流失問題。一方面，現有傳統科研院所體系能提供的待遇留不住人才，資深中層研究骨干和管理人員被以數倍工資挖走，已經熟悉研發過程具有獨立研發能力的新員工在前幾期合同結束后跳槽到大企業。另一方面，在傳統科研院所體系內，也由于晉升機會和重要程度等原因出現了人員逐漸向大城市、高層次院所集中。人才流失是導致試驗檢測 “產能”不足的主因。

新模式依然處于探索階段，尚有漏洞與矛盾。傳統試驗檢測平臺系統的衰退，諸多傳統院所的轉制，催生了以市場為主要驅動的、 以盈利性為主要追求的試驗檢測模式，在增長速度、利潤規模、從業人員等方面成果頗多，在裝備的先進程度、人員的素質上具備優勢。 但完全以利潤為追求的試驗檢測機構技術發展圍繞贏利點進行，在技術追趕、基礎研究、非主要盈利方向的研究水平不足，不具備試驗檢測能力，導致“技術”不足問題。在一些極端條件下，過于追逐盈利的試驗檢測部門為追求工作效率，對一些技術水平高或關系良好的送檢企業“免檢”， 甚至出現只要交付足夠的費用就能得到想要的檢測結果的“賣合格”情況，成為“信用”不足的主因。

加大投入 優化機制

完善試驗檢測平臺體系

試驗檢測類公共服務平臺是共性技術服務的主要載體，是工業基礎的重要組成部分，是創建制造強國的重要支撐。完善和提升試驗檢測平臺，需要鞏固現有基礎，補齊關鍵短板，突破瓶頸問題，打造系統、高效的平臺。

一是強化全國統籌機制。試驗檢測平臺由于新老模式轉換產生的碎片化問題比較明顯，缺乏能級分層體系和統籌能力，造成重復建設與局部空白并存的結構性短缺，即 “產能不足”。在調研中有中西部企業呼吁引入檢驗驗證能力協調機制，由中央統一協調，使得處理能力富裕的合規單位可以進行跨區域的試驗檢測認證。建議強化試驗檢測工業基礎平臺的統籌協調機制， 建立信息公開制度，統一發布有資質的試驗檢測平臺企業處理能力、 進程和預計排隊情況，便于企業選擇其他地域或全國性的試驗檢測機構替代本地處理能力不足的機構。同時消除各地尤其是基礎薄弱地區對試驗檢測單位的區域性附加條件，確保試驗檢測處理能力全國通用。

二是構建補齊短板機制。市場主導的試驗檢測機構由于市場狹窄利潤率低等原因放棄一些試驗檢測能力，由于改制的原因，一些曾經處于權威地位的專業領域試驗檢測機構放棄原本專業或退出市場，都導致在一些領域出現試驗檢測機構“技術不足”的問題。建議以政府推動，相關行業協會具體組織，通過鼓勵處理能力擴張、設立分支機構、引進域外同類平臺等方式補足短板。宣傳調動社會資源向短板領域加大投入，向社會公開試驗檢測 工業基礎平臺缺口數量，以優厚的獎勵、優惠政策引導社會投資，以政府基金帶動金融支持。加強對填補試驗檢測能力空白創新團隊的支持力度，對建立填補國內空白的試驗檢測平臺的個人和機構，在資質辦理上給予特事特辦、馬上就辦照顧，在稅收、土地、用能、人才等方面的優惠上予以傾斜。鼓勵試驗檢測大型平臺設置分支機構，對設立分支機構填補區域性試驗檢測空白的平臺機構，在人才落戶獎勵、 土地使用減免等政策上給予保障， 并采取在成本回收前不收取行政性和行政依托的服務性費用等優惠。

三是優化滾動更新機制。一些 新技術、新業態、新模式的產生， 使得試驗檢測專門機構相對缺乏， 一些原本專精某領域的科研院所機構擁有了更多領域的試驗檢測能力，一些新型的試驗檢測機構在技術和裝備上相比原先的流程和標準更為高效等情況也造成試驗檢測能力結構性短缺。建議建立試驗檢測工業基礎平臺的滾動更新機制，以設備、試驗檢測效率、認定結果準確性、失誤率等可量化指標為標準，以被鑒定產品所屬企業和產品使用方評價意見為參考，定期新增符合要求的試驗檢測平臺企業，同時減少因為主業變化而難以繼續勝任試驗檢測任務的平臺企業。

四是設立服務評價機制。信用是試驗檢測工業基礎平臺的基礎， 通過建立試驗檢測機構信用記錄， 有效記錄試驗檢測平臺作出的認定結果的公正性和專業性，尤其著重對負面事件如質量問題未檢出等的記載分析，能夠有效遏制“信用”不足典型事件的發生。建議以信用記錄為基礎，定期進行試驗檢測工業基礎平臺的評分評級，包括信用情況、收費情況、等待時長等，若評級水平過低則會導致整改并影響試驗檢測資質。建立試驗檢測平臺價格舉報渠道，對試驗檢測平臺濫用資質、提高收費的行為進行抑制。