加強(qiáng)本溪市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

耿玉嫻　路峰　劉玉龍　李明明　李南東

本文通過(guò)近年來(lái)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的實(shí)踐，總結(jié)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，并提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策和建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品"從田頭到餐桌"全程質(zhì)量管理的主要技術(shù)保障，是防止有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、保障消費(fèi)者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全的重要職責(zé)。

1 本溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的實(shí)踐

通過(guò)三年的實(shí)踐，已初步建立起以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為主體，以縣區(qū)農(nóng)業(yè)中心監(jiān)測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站監(jiān)測(cè)點(diǎn)為主的三級(jí)檢測(cè)體系。形成以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)為依托，覆蓋了全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，為全市主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全全程監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)。

具體做法：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。保證建設(shè)資金投入。近年來(lái)本溪市充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保消費(fèi)者身體健康，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中“雙認(rèn)證”工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要目標(biāo)列入政府考核內(nèi)容。我市從2015年通過(guò)“雙認(rèn)證”開(kāi)始，先后爭(zhēng)取省市資金2000多萬(wàn)元投入檢測(cè)體系建設(shè)，用于儀器更新和實(shí)驗(yàn)室改造。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，和勞動(dòng)就業(yè)局簽訂了2名檢測(cè)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到檢測(cè)隊(duì)伍中。選送技術(shù)人員到北京、天津、上海州等檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)舉辦農(nóng)產(chǎn)品技能“大比武”選拔大賽。形成“人人學(xué)技能，人人爭(zhēng)做檢測(cè)大師”的良好氛圍。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基層體系建設(shè)。幫助兩縣有條件的監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室通過(guò)“雙認(rèn)證”，加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)。四是完成省市監(jiān)測(cè)工作。每年通過(guò)參加遼寧省技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)展的能力驗(yàn)證考核工作，承擔(dān)省監(jiān)管局安排的農(nóng)產(chǎn)品例行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)100多個(gè)，同時(shí)開(kāi)展面向全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)性檢測(cè)工作300個(gè)，檢測(cè)蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷，有機(jī)氯，和脂類(lèi)。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)存在主要問(wèn)題

2.1 質(zhì)量安全意識(shí)薄弱

一是一些地方基層干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱。尤其市部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏深度的認(rèn)識(shí)，思想觀念滯后，在工作中沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，缺乏正確的引導(dǎo)與扶持。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)薄弱。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然科學(xué)文化素質(zhì)有了一定的提高，但仍處在較低的水平上，有些企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，常常僅從眼前利益出發(fā)，導(dǎo)致檢測(cè)體系建設(shè)止步不前。

2.2 檢測(cè)科技人才匱乏

檢測(cè)科技人才是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)有高素質(zhì)的檢測(cè)科技人才，不可能建立起運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。目前，在最為突出的便是檢測(cè)人員缺乏，人才的缺乏從根本上制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 檢測(cè)能力較差。縣區(qū)基層檢測(cè)部門(mén)每年檢測(cè)任務(wù)主要是定性檢測(cè)，定量檢測(cè)完成少之甚少。主要是儀器和技術(shù)能力有限。

2.4 建設(shè)資金不足

資金短缺是阻礙當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)的又一重要因素。實(shí)踐證明，檢測(cè)體系的發(fā)展需要大量的資金支持。需要有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)職能相匹配的儀器設(shè)備，市級(jí)檢測(cè)部門(mén)在國(guó)家省市政府的支持下，檢測(cè)設(shè)備和實(shí)力明顯增強(qiáng)，但是縣鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)站資金支持杯水車(chē)薪，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)對(duì)策和建議

3.1 更新思想觀念，提高對(duì)檢測(cè)體系建設(shè)重要性地認(rèn)識(shí)

就政府而言，要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系發(fā)展當(dāng)作今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重中之重來(lái)抓；其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，幫助廣大農(nóng)民和企業(yè)摒棄那些傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.2 制定政策措施，積極扶植多元化檢測(cè)體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是公益性、非營(yíng)利性的技術(shù)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)體系建設(shè)需要政府支持。一是建立科學(xué)的檢測(cè)人才培養(yǎng)機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的特點(diǎn)，把檢測(cè)人才的培養(yǎng)擺在突出的位置，為他們提供營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，努力造就一批事業(yè)心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的綜合檢測(cè)人才科技隊(duì)伍。二是制定有效的政策措施，加大資金投入力度。應(yīng)增加檢測(cè)體系建設(shè)的財(cái)政投入，計(jì)劃、編制、科技等部門(mén)大力支持，確保檢測(cè)體系建設(shè)工作順利開(kāi)展；三是應(yīng)鼓勵(lì)檢測(cè)體系多元化。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的補(bǔ)充，推動(dòng)檢測(cè)體系的發(fā)展和完善。

3.3 合理科學(xué)規(guī)劃，搞好檢測(cè)資源整合

本著建設(shè)一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，成功一個(gè)的原則來(lái)推動(dòng)檢測(cè)體系建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、產(chǎn)品種類(lèi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況合理設(shè)置檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)依托本地本系統(tǒng)現(xiàn)有的檢測(cè)所、檢測(cè)中心（站、所、室）的檢測(cè)力量，實(shí)行資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止和杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。

3.4 健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)體系有效管理

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作要有機(jī)構(gòu)，做到“三有”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，確保有效正常運(yùn)行；二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度和信息發(fā)布等制度，充分發(fā)揮效能作用；三是要加強(qiáng)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督管理，抓好自律性檢測(cè)，確保結(jié)果的科學(xué)性、公正性、時(shí)效性、權(quán)威性，以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管需要。

作者單位：遼寧省本溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心