探索農(nóng)村土地確權(quán)如何促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

張莉

在目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中，農(nóng)村土地確權(quán)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。通過農(nóng)村土地確權(quán)，進(jìn)一步可以實(shí)現(xiàn)針對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深層次改革以及完善，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革工作的順利開展程度。真正加大農(nóng)村資源的利用效率，從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。

1 農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)制度深層次改革的重要作用

在當(dāng)前的農(nóng)村現(xiàn)階段，所實(shí)行的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中包括農(nóng)村土地歸集體所有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶，而近些年，伴隨著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村在社會(huì)主義發(fā)展大浪潮中的基本方向以及具體模式并未發(fā)生轉(zhuǎn)變。分析我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的整個(gè)范圍以及規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)，二者都在不斷的擴(kuò)大之中，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)人員在工作開展時(shí)的困難程度不斷加大。同時(shí)，伴隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的不斷突破，我國(guó)各地農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展走向都得到了不同程度的改善。

在認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該明確我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中所存在的問題，尤其是在集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)方面。基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也開始認(rèn)識(shí)到這一問題并采取了相應(yīng)的措施，包括在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳、推廣有關(guān)案例等，使村民對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)水平在不斷的提升。

通過在產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)際改革發(fā)展過程中進(jìn)行土地確權(quán)的深入應(yīng)用，可以進(jìn)一步明確農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)所涉及到的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的發(fā)展速度，加快城市化腳步，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的跨越。與此同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快使得城市邊界也在不斷的擴(kuò)展，這進(jìn)一步影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程，在這一過程中農(nóng)村土地資源存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)以及流失問題，同時(shí)，隨著近些年農(nóng)村以及周邊城市流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，針對(duì)于農(nóng)村土地征用賠償具體問題所產(chǎn)生的沖突以及矛盾不斷增加。因此，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)的深層次支撐，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深入的發(fā)展以及改革，這對(duì)于我縣農(nóng)村的整體發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提升都有著不可替代的重要意義。

2 土地確權(quán)推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度深入改革的基本方式

2.1 對(duì)于農(nóng)村土地所涉及到的集體所有權(quán)的保證

針對(duì)于農(nóng)村土地“三權(quán)”即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)廣大的農(nóng)民是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有者，這也是在農(nóng)村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度深入改革工作開展過程中的基本方針以及主要原則，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)都涉及到對(duì)于土地確權(quán)以及土地的集體產(chǎn)權(quán)的具體規(guī)定，但是針對(duì)于當(dāng)前集體產(chǎn)權(quán)所涉及到的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，就可以發(fā)現(xiàn)其中對(duì)于產(chǎn)權(quán)法人地位并未進(jìn)行十分明確的建立，在此基礎(chǔ)上所帶來(lái)的制度效果并不是十分令人滿意。所以，為了以更科學(xué)、合理的途徑保障農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，一定要貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地確權(quán)制度。通過將農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)一步的深入應(yīng)用，可以使得產(chǎn)權(quán)法人地位在集體產(chǎn)權(quán)整體實(shí)施過程中所具有的地位更加明確化，在此基礎(chǔ)上，可以極大程度上推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步的發(fā)展以及改革。

2.2 不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地所涉及到的集體產(chǎn)權(quán)保障

首先就是集體產(chǎn)權(quán)中所涉及到的發(fā)包權(quán)。發(fā)包權(quán)主要是指：對(duì)于所有土地以及國(guó)家相關(guān)分配土地的發(fā)包權(quán)利歸屬于集體；第二點(diǎn)就是調(diào)整權(quán)。這主要包括：已簽訂的合同具有法律效力，當(dāng)事人不能隨意進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整以及改變，但是仍然包含特殊情況，例如在農(nóng)民的承包過程中，出現(xiàn)自然災(zāi)害等無(wú)法預(yù)期的因素，可以通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的合理調(diào)整以及改變；第三點(diǎn)就是管理權(quán)。這所涉及到的主要內(nèi)容包括：在滿足相關(guān)國(guó)家以及法律允許的前提下，對(duì)于土地承包具體的經(jīng)營(yíng)權(quán)存在著一定程度的管理權(quán)限。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革主要環(huán)節(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作第一環(huán)節(jié)是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，即對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，同時(shí)還有現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。查實(shí)其存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。

其次就是明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)、村或村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。第三環(huán)節(jié)為全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，做好各類人群的成員身份確認(rèn)工作，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)截止時(shí)點(diǎn)，解決成員邊界不清的問題，同時(shí)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。隨后要注意有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。按照公開、公平、公正的原則，通過民主協(xié)商、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)民主決策的方式，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。

本篇文章以農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)制度深層次改革的重要作用分析作為入手點(diǎn)，通過分析土地確權(quán)推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度深入改革的基本方式，即對(duì)于農(nóng)村土地所涉及到的集體所有權(quán)的保證以及不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地所涉及到的集體產(chǎn)權(quán)保障，通過農(nóng)村土地確權(quán)的深入應(yīng)用，可以有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展，這就需要相關(guān)部門以及工作人員要時(shí)刻把握主要方針政策，從多方面以及多層次入手，不斷明確土地集體產(chǎn)權(quán)具體劃分依據(jù)以及種類制度，最大程度上減少農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革所面臨的阻礙。

作者單位：貴州省金沙縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站