農村經濟合作社的新農村發展模式

張照英

建立和發展農村經濟合作社，是增強農業綜合競爭力，增加農民收入，打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。新疆昌吉市圍繞提高農村產業化發展水平，積極引導種植大戶、致富能人、村集體經濟組織多形式、多領域、多層次興辦農村經濟合作社。并結合中央一號文件，制定出臺相關扶持政策，加大招商引資，培植龍頭企業，大力推廣“產業公司+合作社+農戶”的模式，鼓勵引導同類合作社打破地域界限，成立聯合社，壯大經濟實力，增強輻射帶動能力。同時，圍繞本地特色、生態及地緣優勢等，幫助農村經濟合作社向優勢產業、規模經營和專業合作組織傾斜，促進農業生產方式由粗放分散向集約高效轉變。本文主要結合實際情況，就農村經濟合作社的新農村發展模式開展論述，希望通過本次研究，對同行有所幫助。

1 農村經濟合作社發展存在的問題

1.1 認識不足，發展不平衡

某些鄉鎮的基層干部，對發展農村經濟合作社的重要性，與農村經濟合作社的性質認識不足。合作社在發展過程中，民辦、民管、民受益的基本原則并沒有得到切實執行。基層地區的領導干部認為，發展農村經濟合作社不會對自己的政績不會產生多大改觀，將更多的注意力放在了經濟項目建設方面，對農村經濟合作社發展缺乏指導和管理，任由其自生自滅。

1.2 管理不規范，缺乏民主性

農村經濟合作社發展過程中，缺乏完善的規章制度，導致整個合作社內部管理混亂，農民群眾隨意進出合作社。有的經濟合作社雖然制定了規章制度，但缺乏規范性，由于內部財務管理分配制度不完善，導致利益分配不均衡，經常出現糾紛問題。有些合作社對重大事項與活動，并沒有通知全部成員開展討論，主要由合作社的幾個管理人員作出決定，不能切實發揮民主作用。在內部活動開展過程中，社員依然存在單打獨斗的意識，缺乏合作意識，只顧享受，不履行義務。

1.3 缺乏技術人才，資金投入不足

農村經濟合作社內部缺乏技術骨干人才問題十分嚴重。大多數合作社的管理人員主要是通過農業部門的技術人員直接進行培訓和技術教育，合作社自身的技術能力較差，不能夠妥善指導每一位合作社成員開展科學的農業生產，農業生產技術不統一不完善。再有就是缺乏高素質管理人才。此外，在農村經濟合作社發展過程中，扶持資金投入不足，由于縣鄉級財政收入有限，大多數合作社運營過程中存在資金扶持不足的問題。而農村經濟合作社發展初期，由于自身經營規模較小，風險較大，很難得到金融機構的信貸支持，稅收政策難以執行。

2 農村經濟合作社新農村發展模式分析

2.1 強化政府支持，促進農村經濟合作社全面發展

農村經濟合作社發展離不開政府資金政策方面的扶持和支持，隨著地區現代農業不斷向前發展，對農村經濟合作社的扶持工作提出了更高標準和要求。因此就要求各級政府和機關進一步提高認識，充分認識到發展農村經濟合作社，對促進農業經濟發展，增加農民經濟收入，科學利用土地，實現規模化產業化經營的重要現實意義。政府部門和相關部門應該進一步加強對農村經濟合作組織的扶持力度，深入貫徹和執行國家出臺的相關政策。尤其是在農村經濟合作社發展初級，要盡量幫助其謀取更多福利和資金支持，促進農民經濟合作社進一步良性發展。在財政和稅收支持方面，政府部門也應該給予農村經濟合作社更多的傾斜。在財政資金支持方面，縣級政府和鄉鎮政府應該結合當地農村經濟合作社發展規模，發展實際，設立專項資金，積極引導和鼓勵農民群眾，通過利用自己的土地作為資本入社，進一步壯大發展農村經濟合作社。同時，還要給予具有一定產業基礎的農村經濟合作社更大的政策和資金支持。在稅收方面，制定更低的稅收標準，減免某些稅收項目，并強化政策執行力度，確保稅收政策得到強有力執行，給予農民群眾更多的幫助，推動農村經濟合作社向著更加可持續化方向發展。

2.2 完善農村經濟合作社管理模式

要進一步構建完善的農村經濟合作社管理制度，合作社要根據農業部制定的農民專業合作社示范規章，結合自身實際情況，完善內部管理體制，構建崗位責任制度、農業生產經營管理制度、農產品收購經營管理制度、財務管理制度、檔案保存管理制度。同時，為了切實發揮合作社的內部民主管理，要構建合作社代表大會，監事會和理事會等組織機構，強化內部民主管理。重點做好合作社內部財務管理工作，設立獨立的賬目，確保財務人員和會計人員定期對合作社產生的賬務進行嚴格核算，并將最終的核算結果向村民全部公開。此外，還要進一步完善相應的運行模式，對農村經濟合作社管理人員進行專業技術和管理方面的培訓，不斷提升內部管理人員專業素質，完善合作社內部和外部經營行為，使用統一化的標準進行采購、生產、包裝、營銷和銷售，規范相關產品的生產技術標準、質量標準，提高生產經營效率。

2.3 拓展融資渠道

農村經濟合作社發展過程中，除了政府資金幫助之外，金融機構還應該發揮其金融支持的作用，和合作社進行有效的溝通，建立幫扶機制，促進合作社發展壯大。地方政府部門可以出臺專項政策，要求地方金融部門加強對農村經濟合作社的服務與支持，構建多元化的農村金融體系，同時還可以吸引民間資本投入到農村經濟合作社中，不斷拓展農村經濟合作社融資渠道。

2.4 加強科學技術創新

科學技術創新是農村經濟合作社發展的另外一個必然途徑。農村經濟合作社發展過程中，只有開發出更多具有高科技含量的項目，才能為該種組織形式實現持續不斷的發展提供不竭動力，并在發展過程中形成自身特有的品牌效應，提高農村經濟合作社在市場中的影響力，從而保證其在市場競爭中獲得更好的競爭能力。

作者單位：新疆昌吉市三工鎮農村經濟發展服務中心