凱里市農村資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”情況調查研究

“三變”改革探索，促進了農業適度規模經營，增強了農村集體經濟實力，拓寬了農民增收致富渠道，促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。

“三變”改革盤活了農村閑置資源，整合了各類資金，推動了資源要素流動，使單家單戶的農民集中參與農業現代建設，進入到產業生產的大市場中，加快了農業現代化的步伐。

1 凱里市“三變”發展現狀

1.1 基本情況。2017年7月—9月，我校課題組分別走訪了市農林扶貧局、旁海鎮、 萬潮鎮、龍場鎮等相關單位。通過深入調研，對凱里農村生產生活條件和農民收入情況進行了較為全面的、詳細的調查了解。

大溪村：屬旁海鎮，共轄6個自然寨，6個村民小組，共531戶2445人，有44名黨員。現有建檔立卡貧困戶102戶，貧困人口400人。村民收入一是種植生姜和蔬菜；二是養殖生豬；三是鳥籠產業。

香爐山村：屬萬潮鎮，村轄8個村民小組，共 590戶2722人，全村貧困戶225戶869人，產業一是種植大蒜、芹菜、生姜等，二是養殖生豬、鵝、雞等，三是勞務輸出。

樂榜村：屬龍場鎮，由2個行政村組成，共669戶，3072人，其中貧困戶146戶。村民收入主要是傳統的種植蔬菜和水稻。

1.2 發展方式。大溪村2016年2月注冊成立了“大溪村鳥籠工藝品農民專業合作社”，采取黨支部+合作社+貧困戶的扶貧新模式；

香爐山村2012年成立合作社，養殖基地采取公司+村委+合作社（黨員+養殖大戶+貧困戶）的發展模式；

樂榜村2015年成立合作社，采取“公司+合作社+貧困戶”的形式發展集體經濟。

1.3 銷售方式。大溪村主要采取合作社收購一些散戶及統一銷售的方式，香爐山村采取公司一條龍服務方式，樂榜村主要是合作社負責人自己運到銀田物流園批發銷售。

1.4 凱里市“三變”發展優勢。一是政府大力提倡支持。全市農村土地確權全面展開，脫貧攻堅責任到人。二是致富帶頭人干勁十足。比如上面提到的三個村支書及村主任，正好是“老、中、青”的年齡結構，但都充滿了激情。三是大部分村民合作意識逐漸增強。

2 凱里農村“三變”存在的主要問題

2.1 廣大農戶參與意識不強。作為農村“三變”改革的主體，部分農民參與農村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進，外出務工人員不愿意回村參加土地資源的確權工作，有些農民思想觀念還跟不上現實的步伐。

2.2 經營主體缺乏現代企業經營理念。改革，經營主體是十分重要的一方，一些參加“三變”的企業，經營管理粗放，發展過程中還存在嚴重技術資金短缺的現象，一些個別農業企業過度依賴政府的項目資金來維持經營。

2.3 經營中自然和市場風險防范措施不夠。農業產業周期長、風險大，農民特別是貧困戶期盼在入股經濟實體中“分紅”愿望強烈。如何保障農民股東的利益，防范風險是必須解決的問題。

2.4 缺乏農業技術推廣和規模體系支撐。調查發現，大溪村有82%的農民、香爐山村有78%的農民、樂榜村有85%的農民靠種地、家庭養殖來解決溫飽問題，且小有積蓄，易滿足，對新技術持觀望態度，導致難成規模。

3 凱里農村“三變”改革的建議

3.1 強化“三變”改革的培訓指導，激發廣大農戶參加農村“三變”的內生動力。一是成立培訓機構，加強以農民為對象的農村“三變”改革培訓與指導。二是建立“三變”指導制度，將農村“三變”改革的推進工作落實到具體的工作人員。確保每一項措施落實在實處。三是從農村的現實出發，整體規劃，分階段有序地系統推進，把農村豐富的人力資源、自然資源轉化為人力資本和現實生產力。

3.2 加強對參加農村“三變”改革的經營主體風險的防控。一是強化其內部監督，建立入股股東監督機制，將企業經營納入股東的有效監督。二是強化外部監督，銀行等部門強化對參與農村“三變”改革的企業賬務、資金運作進行監管，確保企業規范運作。三是加快農業產業發展的科技創新步伐，加強農業實用技術人才教育培訓，為農業產業和經營主體提供社會化的農業科學技術支持。

3.3 加強對自然風險的防控。一是建立自然災害預警處置制度，將自然風險減少到最小程度。二是建立完善農業產業保險機制，政府每年拿出部分資金，作為農民、經營主體的保險補貼，提高他們參與農業保險的積極性。保險公司要提供防范風險的多種農業產業保險產品供農民、經營主體進行選擇，分散自然風險。

3.4 轉變農民思想，改善發展規模。各級黨委、政府部門要通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育農民轉變觀念，打破長期形成的小農經濟、自給自足、小富即安和坐、等、靠、要思想，確立不進則退、無錢不富，勤勞加科技才能致富的思想，增強他們的創新意識和創新精神。

農村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農村發展內生動力，走出了一條精準扶貧新路子，推動了農業產業結構調整，發展壯大了村集體經濟。雖然我市現處于剛起步的階段，一些鄉鎮的產業也略有成就，但只要全市上下進一步統一思想，凝聚合力，聚焦關鍵，大膽探索，密切協作，統籌推進，就一定能改善農民生活，增強農民獲得感，有力推進全面小康的進程。

作者簡介：王力，（1990.12-），女，侗族，貴州凱里人，助講，研究方向：社會學、中共黨史。

作者單位：中共凱里市委黨校