鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。可以說發(fā)展集體經(jīng)濟對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富至關重要。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑作一點探索，希望能為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供一些幫助。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個不能回避重大課題。發(fā)展集體經(jīng)濟對于增強農(nóng)村基層組織服務能力、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、推進農(nóng)民共同富裕目標的實現(xiàn)具有重大意義。

1.1 發(fā)展集體經(jīng)濟有利于增強農(nóng)村基層組織服務能力

農(nóng)村基層組織主要功能是領導并服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，服務能力強弱直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、引領力、組織力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，農(nóng)村基層組織織就實力強，有錢解決交通、水電、公益、公共服務等問題，為農(nóng)民辦實事、好事；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村基層組織就虛弱，自身運轉(zhuǎn)就成問題，更不能為民謀利。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟才能做到農(nóng)村基層組織自身“登登硬”，才能增強自身服務農(nóng)村經(jīng)濟能力。

1.2 發(fā)展集體經(jīng)濟能促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟邏輯使然是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要形式是家庭承包經(jīng)營、各種形式的專業(yè)合作社和股份制合作社。各種專業(yè)合作社的做法基本上都是農(nóng)戶用土地承包權(quán)入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收益按股分配，如潼南區(qū)花巖矮株蜜梨專業(yè)合作社、桂林蔬菜專業(yè)合作社等都是采用土地承包權(quán)入社。股份合作社采取身份確認、股份量化、推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。如貴州六盤水、重慶潼南區(qū)柏梓梅家村三變改革，成立股份合作社，有力促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。通過合作社把分散的千萬農(nóng)戶聚到一起，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營、機械化作業(yè)、標準化生產(chǎn)，有力地促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1.3 發(fā)展集體經(jīng)濟有利于推進農(nóng)民共同富裕目標的達成

共同富裕是中國特色社會主義本質(zhì)特征的要求。習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度，人均一畝 三分地、戶均不過十畝的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實”，這種生產(chǎn)方式導致土地拋荒、生產(chǎn)效率低下，制約農(nóng)民收入的提高，嚴重阻礙農(nóng)民致富的進程。因此，我們改變這種現(xiàn)實，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制體制，完善承包地“三權(quán)分置”制度，培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能促進農(nóng)民共同富裕目標的達成。

2 當前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有許多有利條件，但也還存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

2.1 對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位認識不到位

一些領導干部、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的認識仍然停留在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輔助位置上，通常來說農(nóng)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟說起來重要、做起來次要、忙起來不要，廣大農(nóng)民更是被動喊要，由于對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識不到位，忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，許多行政村出現(xiàn)集體經(jīng)濟“空心”現(xiàn)象，許多農(nóng)村基層組織開展基本活動都舉步維艱，根本無法培育新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，嚴重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象

由于歷史原因，部分地區(qū)存在集體林地、堰塘、集體留用地、村辦小學、企業(yè)房產(chǎn)、資產(chǎn)不清，產(chǎn)權(quán)虛置，導致一些集體資產(chǎn)閑置，一些資產(chǎn)被少數(shù)管理者掌握著的問題，其他成員少有參與權(quán)，一方面滋生了一些“微腐敗”，一方面未能確保集體資產(chǎn)保值增值，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制不健全

一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還未建立符合市場經(jīng)濟要求運行的新機制，管理機制不夠規(guī)范，保障機制不夠完善、激勵機制不健全、監(jiān)督機制失效，股民代表大會、董事會、理事會等議程規(guī)程不完善，管理制度和章程缺失，致使決策權(quán)依然掌握在少數(shù)或個別人手中，有的甚至掌握在當?shù)鼗鶎痈刹渴种校葒乐刈璧K了我國的民主制度的建設，也嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟人才缺乏

鄉(xiāng)村振興，最大問題在于缺乏人才，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最大的瓶頸也在人才缺乏。由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性，農(nóng)村長期處于人才流失狀態(tài)，農(nóng)村缺人氣、缺活力、缺生機，一般勞動力都十分欠缺，愛農(nóng)業(yè)、懂管理、會經(jīng)營的復合型人才更是無從談起，而且，因農(nóng)村長期大量的勞務輸出，導致發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人才儲備也嚴重不足，人才的欠缺嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。加之目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟主要由農(nóng)村基層組織來推動，許多基層組織干部因素質(zhì)、能力、認識不足，面對市場經(jīng)濟的風險束手無策，也在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本思路

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，以習近平“三農(nóng)”思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，解放思想，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

3.1 提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的認識

對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟我們必須站在破解“三農(nóng)難題”的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于增強農(nóng)村基層組織的服務能力，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、共同富裕目標的達成，全面小康社會目標實現(xiàn)的重要作用。認識提高了，才能增強發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的責任感、使命感，增強發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、主動性，才能真正做到說起來重要，干起來重要，才能真正按照新發(fā)展理念要求，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

3.2 制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的合理規(guī)劃

規(guī)劃具有很強的引領性。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟各地必須根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、地域特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜制定符合自身需要的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。具體來說，應該分三個層次制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，第一、區(qū)縣政府依據(jù)本區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定《區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織培育規(guī)劃》及《區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織扶持規(guī)劃》，指導區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，特別要發(fā)揮扶持政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“四兩撥千斤”的作用。第二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有關規(guī)劃結(jié)合自身特點制定本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展實施意見。第三、各村在落實區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃基礎上，根據(jù)自身特色制定自身集體經(jīng)濟發(fā)展方案。同時要強調(diào)規(guī)劃的約束性、調(diào)整性，確保規(guī)劃對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的引領性。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的運行機制

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的運行機制是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展的核心。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展運行機制必須改革創(chuàng)新，逢山開路、遇河架橋，在破和立上下功夫。一是破除思維定式，建立培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新模式的探索機制。重點加強對“黨支部+合作社”模式、“專業(yè)合作社+致富能手”模式、“股份合作社”模式、“農(nóng)業(yè)投資公司+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的研究，探索出有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的發(fā)展模式。通過引進、鼓勵、培育、扶持等措施，引導社會資本向農(nóng)村流入，推動民營企業(yè)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，催生更多的新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。如農(nóng)村重慶市潼南區(qū)梅家村股份合作社、華巖鎮(zhèn)矮株蜜梨合作社都是比較成功的集體經(jīng)濟組織形式，二是破除扶持政策全面開花的思想，建立精準扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新機制。政府的良性引導和政策扶持是集體經(jīng)濟發(fā)展成功的關鍵，政府部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予產(chǎn)業(yè)政策、資金政策方面扶持，必須對申報項目、申報條件，進行嚴格評審，做到精準扶持。三是建立有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的保障機制。要通過立法使各級政府間接地、宏觀上的管理集體經(jīng)濟組織，防止部分單位憑借政府權(quán)力對組織進行不合理的行政干預，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織營造良好發(fā)展環(huán)境。四是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的運行機制。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立符合市場經(jīng)濟要求的運行機制，完善集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的管理機制、經(jīng)營機制、激勵機制、監(jiān)督機制、利益分配機制和經(jīng)濟運作方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化運行。

3.4 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障

農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展集體經(jīng)濟堅強的組織保障。習近平總書記在2017年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上的講話指出：“提衣提領子、牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠帶頭人，靠一個好的基層黨組織”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，村黨支部、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等組織機構(gòu)是中流砥柱。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關鍵，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、團結(jié)帶領群眾、推動改革創(chuàng)新等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的長效機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟能力，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的組織保障

3.5 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才建設

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟關鍵在人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，迫切需要造就一支人才隊伍。各級政府要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才環(huán)境，采取培養(yǎng)、配備、管理、使用等多種方式加強農(nóng)村集體經(jīng)濟人才建設。一是加強農(nóng)村基層黨組織人才隊伍建設，選優(yōu)配強村黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織黨組織班子，把政治素質(zhì)高、工作能力強、辦事公正、善經(jīng)營、懂管理、有奉獻精神的人員選拔到黨組織班子中，特別要選好黨組織書記，增強黨組織班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。使黨支部書記真正成為領導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的行家里手。二是下派第一書記、大學生村官、駐村干部等方式，幫助理清思路，明確發(fā)展方向，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助力奠基。三是通過引進的方式，要持續(xù)回引本土人才回村掛職、創(chuàng)業(yè)，注重吸收農(nóng)村能人、合作社領辦者、大學生村官、退役軍人中的優(yōu)秀人才到集體經(jīng)濟組織任職，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供人才支撐。四是強化對農(nóng)民的培訓，不斷提升農(nóng)民個人綜合素質(zhì)。五是積極與農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研所合作，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才。多種方式齊下，造就一批專業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理人才、農(nóng)村科技人才、青壯勞動力為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

作者簡介：全華信，男（1964.7—）重慶潼南人，經(jīng)濟學高級講師，大學本科，畢業(yè)于西南大學，研究方向：財務管理。

作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校