蕪湖縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

姚斌

蕪湖縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)144家，農(nóng)民專業(yè)合作社270個，家庭農(nóng)場1085個，創(chuàng)建國家級示范社6個、省級示范社15個、市級示范社17個、縣級示范社30個；創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場14家、市級示范農(nóng)場32個、縣級示范農(nóng)場176個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積19.15萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積達15.7萬畝。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大

全縣擁有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)144家，其中：省級以上8家、市級50家、縣級86家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家。企業(yè)職工人數(shù)達5000余人，龍頭企業(yè)年產(chǎn)值120 億元，實現(xiàn)利稅 6億元，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)74家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值87.6億元。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展逐步規(guī)范

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社276個，其中：種植業(yè)合作社152個、畜牧業(yè)32個、林業(yè)18個、漁業(yè)24個、服務(wù)業(yè)50個，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社2個，合作社年經(jīng)營收入3.48億元。合作社成員2.1萬個，帶動農(nóng)戶2.2萬戶，合作社成員收入超出非成員20%以上，帶動農(nóng)戶普遍增收20%以上。

1.3 家庭農(nóng)場加速發(fā)展

全縣家庭農(nóng)場1085個，其中；種植業(yè)方面的634個，畜牧業(yè)方面的154個，水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的176個，種養(yǎng)結(jié)合方面的118個。全縣家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達13.85萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積12.46萬畝；年銷售額3.92億元，其中經(jīng)營收入20萬元以上的家庭農(nóng)場221個。

2 存在問題

我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，在規(guī)模效應(yīng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在一些問題：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

一是缺少一艘“旗艦”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、各自為戰(zhàn)的不足，精、深加工企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以體現(xiàn)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺少“領(lǐng)頭羊”，帶動能力不強；二是組織化程度有待提高。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多數(shù)為“分散”、“單打獨斗”生產(chǎn)經(jīng)營模式，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。

2.2 社會化服務(wù)體系不健全

一是社會化服務(wù)組建設(shè)有待加強。服務(wù)內(nèi)容重點在耕、收環(huán)節(jié)，而投資較大育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干等環(huán)節(jié)服務(wù)體系不匹配、不配套，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需求；二是農(nóng)技服務(wù)人員隊伍需要充實。鎮(zhèn)級農(nóng)技人員隊伍不穩(wěn)定，縣級農(nóng)技人員年齡偏大，深入基層服務(wù)能力亟待加強。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身人才短板明顯，受自身經(jīng)濟實力限制，很難聘得到、留得住懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂市場的人才。

2.3 新型經(jīng)營主體缺乏投入保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)投入較大，在生產(chǎn)周期內(nèi)需要大量資金。雖然我縣先后實施了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款由中小企業(yè)擔保公司擔保，家庭農(nóng)場及合作社貸款由融資風險基金擔保，種養(yǎng)大戶貸款由保險公司采取保證保險擔保，以及正在實施的“勸耕貸”貸款，給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了貸款支持，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、市場環(huán)境等因素制約，大部分經(jīng)營主體抗風險能力弱。

3 對策及建議

3.1 加大扶持引導，增強內(nèi)生動力

3.1.1 加大扶持力度

一是財政扶持。堅持有所側(cè)重進行扶持，對運行規(guī)范、前景良好、聯(lián)結(jié)緊密、帶動農(nóng)戶增收能力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場加大資金、項目扶持力度。二是整合農(nóng)業(yè)項目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。整合“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“一事一議”、“高標準良田改造”和“農(nóng)田水利工程”等項目，向新型經(jīng)營主體傾斜，加大農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高生產(chǎn)效益。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地申請，解決新型經(jīng)營主體用地難問題。對縣內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因生產(chǎn)需要建設(shè)育秧工廠、農(nóng)機倉庫、曬場、圈舍等，自主申報，鎮(zhèn)政府審批，縣政府備案，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落到實處。四是信貸支持。構(gòu)建靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，扎實開展“勸耕貸”授信工作，讓信用貸款成為主流，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款提供個性化服務(wù)。經(jīng)營主體對照自身條件按需申請貸款，同時簡化申請手續(xù)，降低貸款成本，提供無抵押、無擔保或弱抵押、弱擔保貸款。五是健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，積極推進“基本險+大災(zāi)險（補充險）+商業(yè)險”三級保險試點，加大特色農(nóng)業(yè)保險補貼力度，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營風險。

3.1.2 加強指導服務(wù)

深入開展示范創(chuàng)建活動，組成工作組對全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場進行一次摸底排查，按照“組織機構(gòu)健全、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營效益良好”的條件進行評選，對符合條件的納入示范創(chuàng)建規(guī)劃，積極給予政策、資金、項目支持，發(fā)揮示范作用。整合培訓資源，開展生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場業(yè)主培訓，提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人生產(chǎn)、管理、經(jīng)營水平。同時，在技術(shù)指導、營銷服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢等方面主動作為，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行質(zhì)量和規(guī)范化水平，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展步伐。

3.2 加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體培育、特色品牌創(chuàng)建等農(nóng)村電商培育行動。堅持“精品點做典型、風景線做特色、整區(qū)域做品牌”的發(fā)展思路，開展鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重點圍繞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園風光、休閑觀光、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生、民俗文化等不同特色，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

3.3 加大招商帶動，增添發(fā)展活力

著力招商引進一批有實力、有潛力的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強龍頭企業(yè)。制定相關(guān)政策，完善龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。重點加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工示范園區(qū)建設(shè)，筑巢引鳳，推進全縣龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。

作者單位：安徽省蕪湖市蕪湖縣農(nóng)經(jīng)站