精明增長與鄉村小鎮規劃建設

陳猛

“精明增長”是個好的發展理念。結合海南建設闡述精明增長的理念借鑒要點及其在具體實踐中的應用要點，包括精心進行“海、島、山、水、林、田、城、鄉”八大要素的風貌導控；因地制宜規劃豐富多彩的新社區；集約投資建設提高鄉村小鎮區域人民幸福感；“一張藍圖干到底”；設計方案實施設計不能忽視的要點。期望對其他省市的鄉村小鎮建設具有借鑒意義。

“精明增長”是1994年美國規劃師協會提出的理念，強調社區建設發展的可持續性、公平性和成本收益，強調規劃公眾參與。參照這一發展理念并對照當前國內鄉村小鎮（含美麗鄉村）建設，具有借鑒意義。

1 理念與借鑒

1.1 精明增長的原則

包括：①土地的混合利用，可通過自行車或步行能夠便捷地到達任何商業、居住、娛樂、教育場所等；②建筑設計遵循布局緊湊原理，建設能滿足各種收入水平人的符合質量標準的住宅；③各社區應適合于步行，建設具有自身特色，極具場所感和吸引力的社區；④提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，把這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式；⑤保護開敞公共空間、農田和自然景觀以及重要的環境區域；⑥引導和增強現有社區的發展與效用，住宅區、辦公場所和商貿用地交錯布局，生活和就業單元盡量拉近距離，提高已開發土地和基礎設施的利用率。

1.2 精明增長的作用

精明增長的目標在于幫助政府把那些影響規劃和管理的、變動的法規條例更加現代化，在立法方面協助和支持政府工作；從環境和諧角度，“精明增長“是一種終止城鎮向外擴張和侵占農田的保證，也是規劃城鎮建設用地邊界的必須。“精明增長”是通過規劃緊湊型社區，充分發揮已有基礎設施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇來努力控制城區蔓延。總的來說，“精明增長”的目的包括三個方面，即城鎮發展要使每個人受益；實現經濟、社會、環境公平；使新、舊城區均獲得投資機會，提高投資成本收益并得到良好發展。

利用海南經濟大特區環境和國際旅游島建設優勢條件，率先從城鄉建設用地一體化規劃入手，打破城鄉建設用地的二元制度的思維，城鄉一體化規劃好當地居民的非農業區域增長邊界，使鄉村小鎮（含美麗鄉村）空間設計既有政府安排，又有市場運作；既有城鎮文化生活韻味，又有鄉愁蘊涵。使未來鄉村小鎮集新興產業和歷史經典產業為一體，集旅游商貿文化和山水自然文化為一體，集現代生活文化和鄉村傳統文化為一體。

1.3 精明增長與留有彈性余地

學習領會精明增長理念，可將海南國際旅游島視作一個完整的生態環境秀美的島嶼風景區，應改進以人口增長指標套用國家人均建設用地平均指標劃定城鎮用地規模的簡單做法，要以環境容量制約和產城一體、集約用地、混合用地思維來集約利用鄉村小鎮社區用地，尤其是小城鎮要避免街區單功能劃分，充分考慮方便生活和生產，集約建設、精明增長。要充分按照“整合零散村莊與城鎮統一規劃”的原則集中引導，使之達到規模經濟要求并帶動城鄉一體化發展。

2 實踐應用

2.1 精心進行“海、島、山、水、林、田、城、鄉”八大要素的風貌導控

結合具體區位風貌特征，要充分利用獨特的自然山水脈絡，建設順應自然、返璞歸真的“田園小鎮”。實現特色文化包裝，綠色田園環抱，從整體平面和立體空間上統籌進行“海、島、山、水、林、田、城、鄉”八大要素的風貌導控，協調建筑布局，協調城鄉景觀風貌，體現地域特色、民族特色和時代風貌。對于其中的居民社區風貌建設，要促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美，加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈；將“看得見山、望得見水”，作為風貌設計基本理念，梳理空間秩序，強化生態修復和環境治理，著力推進綠色發展。

2.2 因地制宜規劃豐富多彩的就地城鎮化新社區

提倡因地制宜、形態多樣性。鄉村小鎮的社區建設要創新生態教育模式，提高全民生態意識，廣泛開展綠色景區、綠色社區、綠色家庭創建活動，提倡綠色消費、低碳生活。例如，海南省瓊海市正以全域5A級景區的理念，在全市1710平方公里的綠色本底上打造田園城市，既順勢而為又因地制宜，實質是人的城鎮化，通過城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、鄉村田野公園化，讓農民享受城市的生活品質，讓市民感受鄉村的田園氣息。這種鄉村新型社區是統籌城鄉、城鄉一體化的底層突破，這種新型社區已經不是農村居民點，而應納入城鎮體系。通過多元投入不斷完善新社區基礎設施和公共服務設施，多元投入社區服務，不僅使周邊農業轉移人口就地城鎮化，而且對周邊零散自然村產生日益增長的凝聚力，還對吸引城里人入駐休閑創造條件。

2.3 集約投資建設提高鄉村小鎮區域人民幸福感

將海南省作為一個整體統一調配城鄉基礎設施建設的資金，重點向鄉村小鎮區域建設傾斜，保障鄉村小鎮區域的年度建設資金。結合鄉村小鎮發展，政府扶持并聯合社會資本著力組織集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系，將小鎮建設與成片推進“美麗鄉村”集約建設相結合，在合理的服務半徑的中心區位布局公共服務設施，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉互補和共享。支持農村集體經濟組織按照新型社區規劃利用集體建設用地自主開發旅游產業項目，規劃小鎮非農園區、休閑莊園等建設項目，入駐農民合作組織建立的相關中小企業，以這些非農產業項目集聚建設需求來擴大小鎮配套公共服務設施建設規模、就業規模、人居規模，提高公用服務設施建設的規模經濟效益和利用效率。

2.4 “一張藍圖干到底”

鄉村小鎮設計要多聽取群眾意見、尊重專家意見，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃設計全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，規劃形成后要通過法律程序確定下來，使之具有法律權威性。實現“一張藍圖干到底”。這“一張藍圖”并不是“一張圖紙”，而實質是一系列公共政策和控制體系，一是要保障協調區域生態功能區空間格局與產業和社會經濟發展空間布局，使集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間合理布局、和諧共生；確定生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限，進行剛性控制。二是要維系公共品、準公共品建設適合當地人民未來城鄉一體化發展與可持續發展需求。三是要把握小鎮地域特色與未來發展特色，引導生成核心競爭力，融入海南“全省一盤棋”發展，造福當地民眾，實現全面建成小康社會。

2.5 設計方案實施設計不能忽視的要點

目前國內規劃建設項目已經日益重視投資估算和財務分析，應有局部改造、整體改造或新建等具體實施方案比較，分期實施方案和投資估算；設計方案的實施要公眾參與贊同。注重協調經濟、社會、環境效益。需要以金融支持有市場競爭力的創新產業為先導，依托公共財政力量，吸引社會資本介入，研究打出“組合牌”來支持建設實施。政府管理要將規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，厘清政府與市場邊界，提升法制意識、契約意識和市場意識，全面提升公共服務水平。

作者單位：海南巨方規劃設計有限公司