基層農機監理工作現狀及建議

吳國順

歙縣農機監理站屬縣農機局二級事業單位，事業編制8人，辦公場所80平方米，是財政全額撥款的事業單位。其主要職責是負責全縣拖拉機、聯合收割機牌證管理和農業機械的安全生產管理工作。

1 主要工作

1.1 層層簽訂責任書，全面落實責任制。根據上級的布置與要求，結合全縣農機工作的實際，研究制定了農機安全監理工作年度任務目標，實行縣局與鄉鎮、村、農機手落實安全責任制度，形成了一級抓一級，層層抓落實，人人有責任的安全管理網絡。

1.2 建立健全規章制度，加強規范化建設。幾年來，開展了以建立健全規章制度，規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了相關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規定，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全監理工作開展。

1.3 加大宣傳力度，強化安全意識。把宣傳教育和目標管理相結合；與年度檢審結合起來，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法；開展農機安全專項集中整治活動相結合，利用田檢路查與機手進行面對面宣傳教育；根據上級要求把每年6月份確定為農機安全生產宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報、展牌、發放安全宣傳單、廣播電視、宣傳車等宣傳形式，提高了全社會的農機安全生產知識普及，擴大了農機安全生產宣傳的影響面。

1.4 “創建平安農機、促進新農村建設”。以開展創建平安農機促進新農村建設活動為目標的示范活動，全縣共創建“平安農機”示范鄉鎮11個、示范村27個、示范戶1343戶。為基層安全管理網絡建設奠定了堅實的基礎。

1.5 加強年度檢驗，提高拖拉機、聯合收割機技術狀況。年度檢驗工作是法律法規授予農機管理部門的一項重要職責，是加強農機監管，保證農機安全作業的重要措施。根據我縣山區農業縣的實際，總結出“重心下沉、進村檢審、方便機手、一條龍服務”等工作方法，極大地提高了機手自覺年檢的積極性。

1.6 開展農機專項整治，開創安全生產新局面。近年來，縣農機監理站克服困難，根據不同季節農機作業的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉村道路安全管理新模式，加強與公安、安監等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯動，促進了全縣農機安全工作的全面開展。

1.7 建立了計算機信息管理，全面提升農機管理水平，為我縣監理業務辦理、信息傳遞、提高業務辦理效率、掌握農機安全工作動態提供了極大幫助。

2 存在問題

2.1 農機監理機構直接擔負著農機安全生產監管的重要使命，行使行政執法職權，但農機監理機構的體制卻嚴重制約了農機監理機構職權的行使。而農機監理的運行機制更是無力，執法力量薄弱，基層機構缺位，監理工作直接面對千家萬戶，僅靠縣監理站顯得力不從心，直接影響著農機安全監理工作的開展。

2.2 安全管理存在漏洞，拖拉機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現象仍然存在。目前上道路行駛的拖拉機特別是“小四輪”拖拉機的管理，面臨違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為有蔓延之勢，長期得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生。嚴重影響了拖拉機三率的提升。

2.3 近年來，全縣農業機械在補貼政策的拉動下，農業機械的擁有量急劇增加，農機安全隱患在不斷加深，管理難度也在加大，部分鄉鎮對農機安全工作不夠重視。農機安全生產中的隱患不能及時排查，得不到有效防范，加大了農機安全生產的難度。

2.4 農機監理技術裝備落后，農業機械的檢測還停留在一看、二聽、三摸、四踹的狀態中，農機駕駛人的考試裝備幾乎是一無所有。嚴重缺乏監理裝備專項資金的投入制約著農機監理工作科學化、規范化的開展。

3 措施與建議

3.1 牢固樹立安全發展觀念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農業、農村經濟發展，以預防和減少農機事故，推進農機化又好又快發展為目標，以完善農機安全政策法規，落實安全生產責任制，提高農機安全監理規范化水平為重點，從抓好農業生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產入手，堅持依法行政、文明監理、優質服務、轉變思想觀念，改善監理手段，提高監管能力。

3.2 積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容。把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級，條塊結合，齊抓共管的工作格局。

3.3 規范牌證核發，嚴格按規定和程序辦理拖拉機、聯合收割機及駕駛操作人員牌證業務，嚴把考試關、檢驗關，對不符合標準要求，檢驗不合格的車輛和未經考試和考試不合格的人員不準辦理牌證，嚴禁跨行政區域核發牌證。

3.4 搞好安全檢查，建立健全與安監、公安、交警等部門的聯合執法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。

3.5 強化宣傳教育，建立適合農村實際的農機安全生產宣傳教育制度，推廣先進適用的農機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全生產的社會氛圍。

3.6 加強基礎設施裝備建設，為農機安全監理工作創造良好的工作條件，加快安全技術檢測設施、駕駛員考試設施和安全檢查用車裝備等基礎設施裝備建設的步伐，積極推廣質量可靠，先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、事故處理等農機安全監理裝備，不斷提高農機安全監理水平。

作者單位：安徽省黃山市歙縣農機監理站