鄉鎮機構改革后畜牧獸醫工作現狀研究探討

梁明勝　胡小宏　何瑾

1 當前鄉鎮畜牧獸醫工作存在的問題

1.1 專用工作陣地已經或快沒了：經過前后3代畜牧獸醫人近50年的努力，漢中市絕大多數鄉鎮畜牧獸醫站都有獨立的辦公地址、辦公用房及相應設施設備，但在鄉鎮獸醫站“三權”歸鎮辦政府后，許多辦公用房、用地、辦公設施設備等被政府統一征用，劃撥給其它機構或成了多個單位綜合辦公的地方，原來的專用陣地沒有了或者已經被鎮政府列入清理出售的范圍，鎮辦畜牧獸醫人也有了失落感，有一種行業將被淘汰的錯覺，嚴重打擊了畜牧獸醫工作者的積極性。

1.2 業務工作聯系復雜化：原來“三權”歸縣時，鄉鎮畜牧獸醫站是縣農業局派出機構，一般都由縣級畜牧獸醫工作站代縣局管理，在不同工作時間節點，縣級畜牧獸醫站會根據各鎮實際情況，直接派領導或技術專家到鎮畜牧獸醫站檢查指導工作。改革后，由于管理權限的變化，鄉鎮畜牧獸醫工作職責劃歸農業綜合服務站，其屬于鄉鎮人民政府的內設機構，不是獨立法人單位，縣級畜牧獸醫工作站又是農業局下屬事業單位，按照目前行政管理制度，事業單位無權對鄉鎮政府內設機構直接安排部署工作，一切業務工作必須由畜牧獸醫站匯報給農業局，通過農業局下達給鄉鎮政府，然后由鎮政府安排部署相關工作。

1.3 專職工作人員減少：鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮政府后，由于部分行政領導不十分清楚畜牧獸醫工作的專業性、特殊性、重要性，把許多具有大中專學歷的畜牧獸醫專業人員抽調到政府從事行政、黨務、財務等工作，留在鎮辦農業綜合服務站內的畜牧獸醫工作人員，也經常被協調到扶貧、護林防火、種植業、水利、綜合治理等工作中，專職從事動物防疫、檢疫、畜牧獸醫技術推廣等工作的人員明顯減少，技術力量嚴重減弱，工作十分繁重。

1.4 動物衛生監督執法錯位：《動物防疫法》第八條規定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法”，明確了動物衛生監督執法主體是縣級動物衛生監督部門。改革后，動物產地檢疫、屠宰檢疫、養殖場監管、畜牧業投入品監管等職能劃歸鄉鎮，而目前鄉鎮一級沒有縣級動物衛生監督所的派出機構，農業綜合服務站也沒有執法權，縣級機構無人力、財力、物力、精力深入到鄉鎮實施產地檢疫等工作。

1.5 日常工作難落實：鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮人民政府后，畜牧獸醫專職工作者明顯減少，但畜牧技術推廣、動物檢疫監督、動物防疫、畜產品安全監管、動物疫情測報等日常工作并沒有減少，在業務工作和政府其他包抓工作的雙重壓力下，特別是在涉及法律責任的畜產品質量安全監管和動物疫情防控安全等的巨大壓力下，導致一些畜牧獸醫負責人情緒嚴重波動，出現了日常業務工作鎮領導不安排不主動干、各種常規報表鎮領導不督促不審核不上報，在同上級溝通業務工作時，時常出現推諉、扯皮現象，相比以前，許多業務工作難以順利落實。

2 解決問題的措施及建議

2.1 加強畜牧獸醫法律法規宣講：組織政策宣講團，給鎮辦主要領導及分管開展《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬定點屠宰管理條例》等宣講，特別是讓鎮辦主要領導知曉各級政府、執法及技術部門的法定職責，讓其清楚認識到畜牧獸醫工作有別于種植業、林業、水利等農業工作，其事關公共衛生安全、社會穩定，具有技術性強、工作特殊、法律責任和社會責任重大等特點，能夠正確對待畜牧獸醫工作及合理安排畜牧獸醫人員參加其它工作。

2.2 設立鎮辦動物疫病預防控制機構：畜牧獸醫工作雖然歸于大農業，但其工作性質特點與種植業有很大區別，屬于醫學范圍，每一項工作必須要畜牧獸醫工作者親自跑到位、看仔細、說明白、動好手、出好證，才能順利完成，不經過幾年的專業培訓很難勝任工作。《動物防疫法》第十四條規定“縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作”，因此建議參照鄉鎮衛生院管理辦法，在鄉鎮政府內單獨設立事業編制的畜牧獸醫機構，確保工作有機構、有陣地、有人員、有設備，以便使這項特殊的工作上下一條線，信息渠道暢通，工作及時有效。

2.3 盡快理順關系，減少工作環節：在目前的改革中，以城固縣為例，鎮辦獸醫站已經“三權”歸鎮，但部分鎮辦沒有成立農業綜合服務站或者僅僅掛牌成立，對外工作責任不清。如果不單獨設立鎮級畜牧獸醫機構，建議鎮政府以文件形式公布農業綜合服務站人員及工作責任分工，報送上級相關行政和業務部門，從而利于縣級畜牧獸醫機構可以直接聯系鄉鎮農業綜合服務站或畜牧獸醫工作相關負責人，以減少政府中轉流程環節，解決工作聯絡不順等問題，有效提高工作效能。

2.4 依法設立鎮辦動物衛生監督分所：《動物防疫法》第八條規定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”，明確了動物衛生監督的執法主體是縣級動物衛生監督所，如若鄉鎮機構改革后不修改目前的法律法規，建議編辦應該批準縣級畜牧獸醫主管部門在鄉鎮或片區設立動物衛生監督分所，由縣動物衛生監督機構派駐人員，構建完善的官方獸醫執法監管網絡，以確保執法主體合法、程序規范、責任明確，防止某一級機構在執法過程中既出現主體違法，又出現即當運動員又當裁判的違規現象。

作者單位：1.陜西省漢中市城固縣博望街道辦事處經濟工作綜合服務站；

2.陜西省漢中市城固縣畜牧獸醫工作站