探討國有資產管理的問題及對策

倪正余

摘 要：我國的基本經濟制度以國有企業為支柱，國有資產在我國經濟體系中占有相當大的分量。提高國有資產的管理水平，解決國有資產管理中存在的問題，并提出相應的對策，對保護國有資產、促進國有企業良好發展具有重要的意義。

關鍵詞：國有資產；問題；對策

國有資產是指國家擁有的以貨幣計量的經濟資源，在我國經濟社會的發展中發揮了重要的作用，是國家政府充分發揮國家職能的物質保障。隨著國有資產規模的不斷擴大，國有資產管理中存在的問題也不斷突顯出來，根據這些問題實行相應的改善措施，對杜絕國有資產流失、提高國有資產的使用效率具有重要作用，可以提高國有企事業單位的經濟效益和社會效益，對于國有企事業單位的良好健康發展具有重要意義。

國有資產管理中存在的問題

缺乏強有力的國有資產調控機制

國有資產管理缺乏強有力的調控機制，會造成國有資產的大量流失和浪費。事業單位的國有資產具備無償性，如果在配置上不平衡，缺乏強有力的調控手段，就會導致國有資產分配不均勻。

缺乏對實物資產的管理

部分企事業單位受觀念的影響，對實物資產缺乏完善的制度管理，極易造成國有資產的流失。由于部分企事業單位更加重視貨幣的管理，在實物資產流失后，就會出現資產與賬目不符，影響國有資產的管理水平。

國有資產的使用和處理沒有按照相應的程序

國家對于國有資產的使用和處理都設置了一系列嚴格的程序，國有企事業單位在國有資產管理中，必須按照國家設置的程序來進行[1]。但部分企事業單位在國有資產管理過程中，沒有按照程序讓上級部門審批，等待審核批復后處理，而是選擇不申報國有資產的情況，造成國有資產的大量流失。

國有資產的使用效率低下

我國事業單位的日常運行主要依靠國家財政撥款，而不是自負盈虧，收支自理，因此極易造成事業單位國有資產的浪費。部分事業單位的國有資產使用效率低下，沒有做到合理配置，有效利用，導致部分國有資產被閑置和浪費。

完善國有資產管理的相關對策

改進國有資產的核算機制

針對現有的國有資產的核算機制而言，權責發生制可以更好地反映資產的價值、規模和現狀，引入權責發生制，有利于國家掌握國有資產的實際價值。

完善國有資產的管理制度，提高國有資產的管理水平

由于部分事業單位對于國有資產的管理水平低下，缺乏有效的國有資產管理制度。企事業單位根據國有資產管理的實際情況，建立完善的國有資產管理制度，對實物資產做好登記，加強對國有資產的日常管理，建立清查盤點制度。

建立科學合理的績效考核制度

建立合理的績效考核激勵制度，可以有效提高國有資產的利用率，解決國有資產管理運行成本高的問題，提高資產的使用效率，實現國有資產的高效利用。

通過績效考核，激勵管理人員的工作積極性，有利于提升國有資產管理工作的效率，提高國有資產的管理水平。

加快國有資產管理體制的改革

由于各企事業單位的實際情況不同，管理體制的改革力度和方向也不同。在國有資產的管理體制改革中，要將非公益性和公益性區分開來，由政府負責公益性事業單位的資產管理，由于公益性事業單位需要無償向社會提供服務，大部分需要依靠國有資產來維持運轉，因此需要盡量保持現有的資產管理機制，保證公益性事業單位的穩定性。非公益性事業單位要加快管理體制改革，推向市場，成為獨立的法人。

加強對國有資產的監督管理

建立全方位、全過程的監管體系，其中包括加強對事業單位的內部監督，建立國有資產監督管理體系，建立國有資產管理人員監督審核機制和資產使用公開制度等。制定資產監督管理機構的相關管理制度，加強企事業單位對國有資產內部監督的重視，對于監督管理工作人員給予制度上的支持[2]。同時不斷加強外部監督，將財政、審計部門引入監督管理工作中，對國有資產不定期開展清查盤點工作，促進國有資產管理工作的改進和完善。

完善國有資產的運營機制，實現國有資產保值增值

完善國有資產增值保值的運營機制，解決國有資產流失和國有企業效益低下的問題，在企事業單位中建立國有資產增值保值運營機構，形成資產運營激勵機制，使國有企業擁有追求利潤的動力。對于增值保值的指標進行考核評估，追求利益最大化，建立國有資產所有者的約束機制，防止國有資產流失。

結語

要解決國有資產管理中存在的問題，企事業單位就要轉變觀念，加強國有資產管理，明確國有資產的管理責任，建立規范化的國有資產利用審批程序并落到實處，按企業財政政策來規范化管理國有資產，提高國有資產的利用效率，減少資產浪費，實現國有資產增值保值，提高國有資產的管理水平。

（作者單位：江蘇大行臨港產業投資有限公司）

【參考文獻】

[1]鄧美玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策探討[J].行政事業資產與財務，2016（15）.

[2]郝楠楠.行政事業單位國有資產管理問題及對策研究[J].現代商貿工業，2016，37（17）.