林下經濟對促進張掖市經濟轉型低碳發展的探索

林梅

傳統的產業增長方式將生態保護與經濟增長對立起來，通過生態破壞與高碳排放的方式實現粗放型增長。這種增長具有極大的破壞性，是不可持續的。林下經濟是綠色經濟、特色經濟、立體經濟。林農通過集體林權制度改革，迸發出的激情和內在動力正在轉化成經營森林、保護森林、大力發展林下經濟和林業特色產業的現實生產力。

1 張掖市林下經濟發展情況

張掖市現有集體林地面積82.96萬畝，在全市林業發展中具有一定地位。在集體林權制度改革中，將納入林改的82.96萬畝集體林地全部確權，發放林權證0.0149萬本；家庭承包經營面積43.75萬畝，占確權面積的52.74%。有效開辟了農民增收致富渠道，充分利用森林資源，取得了良好的生態社會經濟效益。特別是近三年來，我市認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》，出臺了《張掖市關于加快林下經濟發展的意見》、《張掖市十二五林下經濟發展規劃》和一系列相關優惠政策措施，有力推動了林下經濟健康有序發展。全市先后成立160個林業專業合作社，133個專業協會都已成為發展林下經濟的攻堅力量。

2 張掖市林下經濟發展的特點

我市林下經濟發展主要有以下三個方面的特點：

2.1 多模式發展，多品種共存。充分利用豐富的林下資源，大力發展林下種植，因地制宜的開發多品種種植模式；目前，全市從事林下種植、養殖業的品類達30多種，利用森林資源發展森林人家達540多家。

2.2 專業帶動，群眾參與。我市大力倡導并鼓勵有一定生產能力的企業和專業合作社，如民樂縣林河果汁公司年林產品加工收入3000萬元，帶動5萬戶農民戶均收入1600元，同時，企業在發展林下經濟過程中，注重打造自己的特色品牌，不僅為自己的行業提供了大量生態食品，也增強了品牌的帶動效應。

2.3 政策扶持，成效明顯。市縣兩級出臺了《關于林下經濟發展的意見》，明確了發展林下經濟，推動產業結構升級的具體思路和相關的保障措施。對認定的縣級產業化貯藏、加工、流通企業或專業合作經濟組織，給予30-50萬元的流動資金貸款貼息1年，每外銷500噸果品，補助4萬元；并籌資30萬元，聘請全國知名的葡萄、紅棗等方面的高級專家為全縣林果產業發展把脈會診、開展咨詢服務。

3 林下經濟發展過程中存在的問題

3.1 林下經濟規模總量不足。近年來，由于缺乏產業帶動和行業牽動，林下經濟發展主要還是小而散，缺乏規模效應，而且產品的品牌不多，數量有限，市場競爭力不強。

3.2 營銷體系不夠健全。目前我市在紅棗、葡萄、肉蓯蓉等林果和林下經濟方面有了一定的發展，但由于缺乏專業的營銷運作，養殖和種植戶的市場信息不靈通，產銷環節還沒有實現有效對接，群眾中還普遍存在"賣難"的顧慮和問題，效益得不到較好保障。

3.3 服務機制體制還不完善。有兩個縣林業綜合管理服務中心剛剛成立，工作經驗不足，缺乏配套的技術人員，林業協會及林業專業合作社制度不完善，影響林業產業化發展。

3.4 基礎設施建設嚴重滯后。我市現有的有集體林地大多數地處綠洲邊緣，普遍存在路、電、水等基礎設施不完善、不配套的問題。

3.5 利用與資源保護矛盾突出。我市集體林主要是生態公益林，其中57萬畝被界定為國家級公益林，納入了中央森林生態效益補償范圍，受到嚴格保護管理，且林地立地條件差，開發利用受到限制，這已成為制約我市林下經濟發展的突出問。

4 進一步加快林下經濟發展的意見和建議

4.1 退耕還林與產業培植相結合。充分利用退耕還林后續產業配套政策，積極發展林下間作、林下養殖業，充分利用林地資源，發展林下經濟，創新機制。

4.2 龍頭企業帶動發展潛力深。充分利用全市豐富的果品資源，實現了產品的轉化生值，提高了廣大種植戶的經濟效益，帶動了全市林業產業的健康有序的發展，廣泛開展產品銷售，并加強信息服務網絡建設，與國內外主要專業市場網絡相連，發布產品市場信息，推動產品網上銷售。

4.3 科學規劃，加快林下經濟發展速度。在科學規劃引領下，明確產業定位、發展目標、規模和布局，全方位、多層次推進林下經濟發展，實現“遍地開花、百花齊放”的局面，加快林下經濟發展，突破林下經濟總量不足的問題。

4.4 典型示范，擴大林下經濟發展規模。示范帶動、積極扶持培育一批潛力大、效益好的典型企業、示范基地和產品，為林下經濟探路子、以點帶面，循序漸進，輻射帶動廣大林農積極投身林下經濟發展，形成千家萬戶共同參與發展林下經濟的良好格局。

4.5 落實責任，提高林下經濟發展水平。全市促進工業經濟大發展為契機，著重推出紅棗、肉蓯蓉、葡萄等大宗林產品精深加工招商項目，重點引進規模較大、技術含量較高、輻射力和帶動力較強的林產品加工企業，不斷提高林下經濟發展水平。

4.6 加強引導，破解林下經濟投融資瓶頸。要現有扶持政策的基礎上，要進一步研究出臺鼓勵發展林下經濟的扶持政策，尤其在用地用電、金融信貸、項目立項、開通農產品“綠色通道”等方面給予扶持，并保持政策的連續性。

4.7 完善機構，充分發揮指導服務職能。在針對縣級林業綜合服務中心編制審批難的問題，建議能爭取得到省委、省政府的支持，形成統一規范要求，加快建設進度。切實為農民提供政策咨詢、林權流轉、抵押貸款、產品交易、資源資產評估、森林保險等方面的服務，暢通林業生產要素流通渠道，為林農發展林下經濟提供有效的服務平臺。

作者單位：甘肅省張掖市寺大隆林場