馬磊
摘要:2012年,國務院農村綜合改革工作領導小組選擇在浙江、寧夏開展農村綜合改革示范試點,其中一項重要內容是扶持村級集體經濟發展。為深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關深化農村改革的精神,2015年10月,財政部在總結各地試點經驗的基礎上,制定了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》,確定河北、遼寧、江蘇、安徽等13個省份,在一定時期內開展試點。3年試點期間,共安排試點村1258個,累計投入各類資金18.98億元,為村集體增收2722萬元,取得明顯成效,為完善農村集體經濟組織制度和農村自治組織制度,促進鄉村振興探索了有效途徑。
關鍵詞:農村;集體經濟;河北省
2015年10月,國家確定在河北省開展扶持村級集體經濟發展試點工作。試點開展以來,按照財政部工作要求,河北省財政廳聯合省委組織部,堅持目標引領和問題導向,強化頂層設計,創新體制機制,強力組織實施,取得明顯成效,為完善農村集體經濟組織制度和農村自治組織制度,促進鄉村振興探索了有效途徑。
一、主要做法
農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。壯大農村集體經濟,是引領農民實現共同富裕、實現鄉村振興戰略的重要途徑。試點以來,通過扶持村級集體經濟發展,壯大了試點村村級集體經濟實力,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。3年試點期間,共安排試點村1258個(2016年545個試點村,2017年241個試點村,2018年472個試點村,不含貧困縣統籌整合涉農資金試點村),累計投入各類資金18.98億元,其中財政資金17.31億元,其他渠道籌集1.67億元。具體工作中,重點做到了“五個堅持”:
(一)堅持協調聯動,形成推進合力。試點工作實行“省抓統籌、市抓協調、縣抓組織、鄉抓落實、村抓實施”的分級負責和以縣為主的工作機制。在省級層面,省財政廳、省委組織部聯合印發《河北省扶持村級集體經濟發展試點實施意見》和《工作推進方案》,建立了試點工作聯席會議機制。在市縣層面,成立市縣黨委政府分管領導任組長的試點工作領導小組,有關職能部門為成員單位,協同推進試點工作。財政部門牽頭負責資金管理、項目推進、經驗推廣等工作,組織牽頭負責督導檢查、村“兩委”干部培訓等。
(二)堅持競爭評選,實行考核激勵。在試點村選定上,由村按照試點條件要求,根據本村優勢,經過民主程序自愿申報。縣級財政、組織部門負責聯合向市級財政、組織部門上報試點申請報告。市級財政、組織部門審核匯總后,統一向省級財政、組織部門上報全市試點申請。省級財政、組織部門根據各地試點申請情況、往年試點工作開展情況等,組織有關專家召開試點項目集中評審會,確定試點村。在干部組織考核上,把發展壯大村級集體經濟情況,納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核,納入貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核。將試點成效明顯的基層黨組織、共產黨員優先列為次年“兩優一先”表彰對象,對試點成效突出的村“兩委”主要負責人可按不高于村級集體經濟經營性收入年增長額的10%給予獎勵。同時,積極發揮典型示范作用,省財政、組織部門分別組織召開現場觀摩會,省委組織部編印了《百個鄉村十條路》,財政部門在新華社、《中國財經報》、《河北日報》、《長城網》等新聞媒體上進行廣泛宣傳。
(三)堅持差異扶持,因地制宜發展。堅持因地制宜,明確重點,分類施策,將深度貧困地區的集體經濟空白村“扶上馬”,督促有一定資源優勢基礎的村“加速跑”,支持引導基礎條件好的村“跑得好”。對10個深度貧困縣的貧困村,將財政資金支持形成的資產作為村集體的資產運作經營,承德市豐寧縣將建成的村集體廠房出租經營,年收入12—20萬元,2016年度22個試點村收入達到295萬元。對有一定集體資產資源條件,但缺少經營性資金的村,重點給予引導性支持,張家口市依托冬奧會、草原天路的優勢資源發展鄉村旅游經濟;秦皇島市利用海景、山景優勢發展民宿旅游;深州、邱縣等地結合當地果樹種植產業發展物業經營,都取得了明顯的成效。對基礎條件較好的村,加強規范管理,永清縣的勝利村、沙河市的欒卸村積極發揮村集體主動性,依托雄厚的村級集體經濟實力,推進城鄉資源一體化配置,促進一二三產融合發展,全面提高了村集體經濟發展的競爭力。
(四)堅持銳意改革,創新體制機制。試點工作以來,強化農村基層黨組織的核心領導地位,探索建立黨組織領導機制、法人治理機制、經營運行機制、收益分配機制、監督管理機制, 不斷建立健全治理結構。一是明確農村基層黨組織的領導地位,積極探索法人治理機制,南宮市王家屯村按照現代企業制度的要求,健全農村集體經濟組織內部結構,設立村民代表大會、董事會、監事會等機構,明確項目法人,確保村集體產權明晰、責權明確、監督有效。二是發揮資源優勢,創新經營運行機制,各試點村根據產業基礎、區位優勢、資源稟賦等基礎條件,探索出“村集體+合作社”、“村集體+龍頭企業”、“村集體股份經濟合作社獨立經營”等模式發展村級集體經濟,實現了集體資產保值增值,集體經濟組織逐步實化。三是規范收益分配,促進集體經濟可持續發展。南宮市王家屯村按照“1.5∶1.5∶4∶3”的分配比例,建立“公益基金+村民福利+產業基金+股本分紅”的利益分配模式,實現了村集體經濟持續發展和農民增收雙贏。四是強化項目管理,加強監督機制建設。唐山市樂亭縣嚴把項目評審、實施、驗收等關鍵環節,出臺項目資金管理細則、項目驗收通知,落實“四議兩公開”制度,切實加強村級內部監督和民主監督。
(五)堅持統籌推進,形成攻堅合力。一是將壯大集體經濟與推進農村集體產權制度改革相結合,全面開展清產核資,進行身份確認、股權量化,為發展壯大村級集體經濟奠定基礎。石家莊市行唐縣組織開展農村集體經濟股份制改造,扎實做好清產核資、清查人口、設置股權、量化計算股權等環節工作,探索了“定額分配、定額增長、平均配股、復合配股”四種股權配置方式,為壯大村級集體經濟創造了生機和活力,提供了村集體經濟可持續發展的制度性保障。二是將壯大集體經濟與新型農業經營主體建設相結合,試點村在享受扶持村級集體經濟發展資金支持政策的同時,結合項目建設情況積極爭取土地深松、一噴三防、農機具購置、適度規模經營等補貼政策,統籌財政政策合力,支持村級集體經濟發展。三是將壯大集體經濟與現代農業發展相結合,統籌現代農業園區建設、農業走出去、一二三產融合等政策,促進村級集體經濟做大做強。永清縣勝利村積極利用省級農業園區優勢,依托京津地緣優勢,積極承接京津產業轉移,發展壯大苜蓿種植加工、菊花種植加工、花卉、畜牧、旅游等六大產業,利用7年時間將勝利村由弱變強,成為全省叫得響的村集體。
二、下步打算
河北省將扶持村集體經濟發展試點作為鄉村振興戰略的重要抓手,發揮扶持村集體經濟試點牽引作用,不斷提升扶持村集體經濟試點綜合效應,努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
(一)擴大試點范圍,總結體制機制。繼續選擇有條件地區開展試點工作,逐步擴大試點范圍,更好發揮示范帶動作用。注重并著力進行試點經驗、模式總結提煉,探索形成可復制、可推廣的村級集體經濟管理機制、經營機制和監督機制。
(二)統籌整合資金,支持試點發展。鼓勵支持農業適度規模經營、高標準農田建設、農業產業發展扶持政策及資金項目向試點縣(市)、試點村傾斜,支持試點村集體經濟發展。
(三)深化農村改革,創新治理方式。積極發揮扶持村級集體經濟發展試點作用,探索村集體經濟股權化管理方式。加強與農村集體產權制度改革相銜接,積極探索發展農村股份合作經濟機制模式。
(作者單位:河北省財政廳農業處)
責任編輯:凌玉