經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益法律保障面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

趙青青

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益法律保障的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來(lái)臨，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也迎來(lái)了更多的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部因素的變化，勞動(dòng)關(guān)系的外部環(huán)境也隨之發(fā)生改變。其中生產(chǎn)要素的重新配置，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式產(chǎn)生了不可忽視的重要影響，同時(shí)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化也在進(jìn)一步加深。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來(lái)的新挑戰(zhàn)主要有以下四個(gè)方面：

(一)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻

過(guò)去的幾十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)階段，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求比較旺盛，對(duì)于吸納新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了很大的助力，很好地緩解了勞動(dòng)者就業(yè)緊張問(wèn)題。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)相應(yīng)增加，企業(yè)會(huì)通過(guò)提高勞動(dòng)者的工資和福利待遇手段來(lái)招攬勞動(dòng)者，這也有助于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，甚至?xí)霈F(xiàn)裁員的現(xiàn)象。比如在化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，會(huì)不斷去淘汰落后產(chǎn)能。到2017年底，鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)四分之三的河北省共壓縮了6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能……唐山將城區(qū)現(xiàn)有的1200萬(wàn)噸產(chǎn)能壓縮到800萬(wàn)噸，這樣就會(huì)直接或間接地造成1.5萬(wàn)工人下崗。①可見(jiàn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)者的失業(yè)率也將進(jìn)一步提升。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速放緩一定程度上也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬水平的下滑，與之相對(duì)的物價(jià)上漲，使得低收入勞動(dòng)者人群的生活壓力急速上升，進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突的加深。

(二)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的地位進(jìn)一步失衡

“強(qiáng)資本、弱勞力”不只在中國(guó)存在，它已經(jīng)是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象。②其產(chǎn)生原因是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異懸殊，再加上勞動(dòng)關(guān)系本身的不平等特性，從而導(dǎo)致了雙方當(dāng)事人的地位具有天然的不平衡性。這也意味著勞動(dòng)者在雙方關(guān)系中總處于弱勢(shì)的一方，勞動(dòng)者的權(quán)益更容易受到侵害，也需要更大力度的保障。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求降低，從另一方面反映了勞動(dòng)力供給過(guò)剩的問(wèn)題。而這一問(wèn)題的出現(xiàn)也代表著在勞動(dòng)力市場(chǎng)中供求關(guān)系失衡的嚴(yán)重程度日益加深。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型階段，伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將淘汰一部分舊有的勞動(dòng)力，更加劇了勞動(dòng)關(guān)系雙方的地位失衡。

(三)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾與沖突加劇

勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人有各自不同的利益追求，由此產(chǎn)生各種矛盾和沖突也是在所難免。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，會(huì)更加凸顯勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中一系列被暫時(shí)掩蓋的矛盾和沖突。例如前文所提到的勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的地位失衡問(wèn)題將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下表現(xiàn)的更加明顯。

尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的階段，由于調(diào)整和改變以前的勞動(dòng)關(guān)系，淘汰舊的勞動(dòng)力，適應(yīng)新的生產(chǎn)方式等等舉措，都將會(huì)使得勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生更多的矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。同時(shí)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中，勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)各種矛盾的對(duì)抗沖突也會(huì)更加激烈。

(四)勞動(dòng)者的合法權(quán)益更易遭受侵害

勞動(dòng)者關(guān)心勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇和工作保障等問(wèn)題，用人單位則更關(guān)心節(jié)約成本和利潤(rùn)最大化的問(wèn)題，不同的利益追求必將導(dǎo)致矛盾沖突的產(chǎn)生。而勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位處于相對(duì)弱勢(shì)的地位也使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益更易遭受侵害。③

前文有提到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到轉(zhuǎn)型期的階段時(shí)，企業(yè)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或者企業(yè)合并等因素淘汰一定比例的舊勞動(dòng)力，使勞動(dòng)者處于更弱勢(shì)的地位，其合法權(quán)益更易受到侵害。除此以外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著新經(jīng)濟(jì)政策和“雙創(chuàng)”概念的提出，中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)業(yè)者，在2016年，成都市升級(jí)打造“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃2.0版，全年新登記各類市場(chǎng)主體33.5萬(wàn)戶……較上年增長(zhǎng)34.6%和41.0%.④面對(duì)如此大規(guī)模涌現(xiàn)的市場(chǎng)主體，對(duì)其資質(zhì)的檢驗(yàn)和生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管難免有不到位的地方，勞動(dòng)者在這樣一個(gè)大的環(huán)境下所享有的權(quán)益很難得到及時(shí)有效的保障。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益法律保障的對(duì)策

(一)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

在勞動(dòng)者訴求上升和勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突加劇的情況下，那些難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極做出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)關(guān)系適當(dāng)調(diào)整的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中更易被淘汰。再加上這一類企業(yè)的盈利能力也并不出眾，使其勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到切實(shí)的保障。在這種情形下的勞動(dòng)關(guān)系也容易陷入困境。為此，政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理服務(wù)和技術(shù)支持，為企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定用工提供更好的政策扶持和外部條件，給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

首先，在企業(yè)密集和用工量大的地區(qū)加強(qiáng)硬設(shè)施和軟服務(wù)供給，當(dāng)?shù)卣畬?duì)有社保難、教育難、醫(yī)療難、住房難等問(wèn)題的勞動(dòng)者加大幫扶力度。其次，可以通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)來(lái)減輕稅負(fù)，例如綜合考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力和勞動(dòng)者的繳費(fèi)參保意愿，適度下調(diào)工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率等。最后，為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)難的問(wèn)題，慎重調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建勞資兩利的和諧關(guān)系創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和空間。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的改變對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出了更高的要求，勞動(dòng)者通過(guò)提升勞動(dòng)技能和自身素質(zhì)能適應(yīng)更多工作環(huán)境的需求，也使自己能夠獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)勞動(dòng)者得到穩(wěn)定的可觀的工資收入，一方面提高了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面也有助于加強(qiáng)其在勞動(dòng)關(guān)系中的地位，同時(shí)也是構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，減少勞動(dòng)關(guān)系矛盾的根本途徑。

人才和勞動(dòng)者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，政府可以出面來(lái)審查那些愿意承擔(dān)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，對(duì)于審查合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不干預(yù)其具體的培訓(xùn)過(guò)程，并且對(duì)培訓(xùn)后的勞動(dòng)者的就業(yè)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，以培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量作為資金支持的依據(jù)。其次，提高低文化水平勞動(dòng)者子女的教育水平。教育資源分布的均等化有助于從根本上提升我國(guó)勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人力資源的支撐。

(三)有效發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用

工會(huì)代表著工人利益，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大趨勢(shì)，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問(wèn)題，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，更好地發(fā)揮工會(huì)的勞動(dòng)者利益聚合、代表和表達(dá)功能。工會(huì)應(yīng)當(dāng)以一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等為重點(diǎn)群體，以《憲法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，突出維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障工資收入，提高職工創(chuàng)業(yè)能力，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；著力改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工生命安全健康權(quán)益，創(chuàng)新困難職工幫扶工作，提高幫扶精準(zhǔn)化水平。⑤

(四)完善和重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

法治是構(gòu)建新常態(tài)下和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的程序，限制了勞動(dòng)者的自由選擇救濟(jì)的權(quán)利，也加重了勞動(dòng)者的維權(quán)負(fù)擔(dān)。為了解決這一問(wèn)題，需要重新思考仲裁前置這一制度的合理性，重構(gòu)完善的爭(zhēng)議處理體質(zhì)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消仲裁前置這一程序，使勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人可以自愿申請(qǐng)調(diào)解，如果當(dāng)事人不調(diào)解，則可以直接訴訟。另外針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特殊性，設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議特別程序，強(qiáng)調(diào)審前調(diào)解，提高解決糾紛的效率。

同時(shí)也要努力提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，為勞動(dòng)者權(quán)益訴求提供及時(shí)有效的調(diào)解服務(wù)，不斷提高調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功率，使勞動(dòng)關(guān)系矛盾在擴(kuò)大之前得以提前化解。最后，各級(jí)仲裁委員以及企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極研究和適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系糾紛出現(xiàn)的新情況、新變化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)調(diào)解，暢通勞動(dòng)者的維權(quán)途徑，提供維權(quán)便利。

[ 注 釋 ]

①劉超.淺談供給側(cè)改革可能導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題[J].商，2016(12).

②葉靜漪，肖京.挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)：構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的和諧勞動(dòng)關(guān)系[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2016(3).

③陳笑依.勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)[J].法制博覽，2017(7).

④李良鈺.雙創(chuàng)指數(shù)和新經(jīng)濟(jì)指數(shù)再次發(fā)布指數(shù)顯示成都雙創(chuàng)活力持續(xù)迸發(fā)[Z].成都市人民政府新聞辦公室2017創(chuàng)交會(huì)“雙創(chuàng)指數(shù)和新經(jīng)濟(jì)指數(shù)”新聞發(fā)布詞，2017年5月11日.

⑤周曉軍.職工維權(quán)與工會(huì)作用[M].寧夏：陽(yáng)光出版社，2014，12：68.