供給側(cè)改革背景下公證行業(yè)的發(fā)展探索

孫 力

廣州公證處，廣東 廣州 510030

目前，公證行業(yè)的發(fā)展正處在“矛盾凸顯期”和“黃金發(fā)展期”的雙重階段，公證行業(yè)存在的主要矛盾是不斷增加的公證法律需要和公證供給能力落后之間的矛盾，為促進公證行業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)大力實施公證行業(yè)供給側(cè)改革，不斷滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對公證行業(yè)的需求。

一、公證行業(yè)供給側(cè)改革的難點

(一)社會對公證的新要求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多元化、多層次狀態(tài)，例如：金融互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，P2P的盛行，民間融資接待的興起等，借貸雙方為安全起見和簡化司法程序、快速實現(xiàn)債權(quán)，都需要公證機構(gòu)的參與。再如：對知識產(chǎn)權(quán)重視程度的提高，很多知識產(chǎn)權(quán)案件都需要公證機構(gòu)的介入。社會的發(fā)展向公證行業(yè)提出了新的要求，公證行業(yè)只有更好的適應(yīng)社會發(fā)展需要，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

(二)傳統(tǒng)公證模式的瓶頸

一是傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)類型制約。一直以來，盡管公證行業(yè)一直保持和法律、經(jīng)濟的同步發(fā)展，但缺乏先進理念，始終認為公證行業(yè)就是起到疏導(dǎo)、預(yù)防和減少糾紛，固定證據(jù)，發(fā)揮“證明”的作用，沒有真正發(fā)揮其獨立法律制度的價值，不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。二是傳統(tǒng)辦證模式制約。很長時間以來，公證辦證模式都是由當事人來公證機構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù)，公證方式單一、公證品種一致，服務(wù)方式簡單，缺少個性化、精細化、深層次的公證服務(wù)，跟不上時代發(fā)展的步伐。

二、公證行業(yè)供給側(cè)改革的對策

(一)轉(zhuǎn)變公證理念

公證行業(yè)實行供給側(cè)改革，首先要轉(zhuǎn)變思想理念，使全體公證人員樹立新的公證理念，做到與時俱進。公證行業(yè)實施供給側(cè)改革，應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以人才建設(shè)為保證，以轉(zhuǎn)變理念為支撐，最大限度發(fā)揮公證行業(yè)的服務(wù)活力和創(chuàng)新能力。緊扣中央提出的“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、綠色、共享”發(fā)展理念和去庫存、去產(chǎn)能、補短板、去杠桿、降成本“五大任務(wù)”，強化創(chuàng)新、不斷滿足人們需求，大力提升公證行業(yè)供給側(cè)效率和質(zhì)量。緊跟時代發(fā)展步伐，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(二)改革公證體制

一是實施行政體制公證機構(gòu)改革。要緊緊抓住這一改革機會，有針對性的、有步驟的大力推進行政制公證機構(gòu)改革，進一步理順公證行業(yè)發(fā)展機制，促進公證行業(yè)健康發(fā)展。

二是積極推行事業(yè)制公證機構(gòu)改革。要對公證機構(gòu)實施事業(yè)制改革，促進公證機構(gòu)自負盈虧、自主經(jīng)營，由市場對公證行業(yè)進行資源配置，促進公證行業(yè)長遠建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。在改革的過程中會遇到一些困難，例如：公證機構(gòu)分配制度、自主權(quán)、管理機制等需要進一步理順，管理規(guī)范、用人制度、責任制度需要繼續(xù)完善等。

三是對其他組織形式的公證機構(gòu)進行探索。未來公證行業(yè)會朝著公益性社會組織發(fā)展，在進行事業(yè)制改革的時候，也可對社會公益性組織發(fā)展方式進行大膽嘗試，不斷探索公證行業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展之路。

(三)挖掘社會需求

一是優(yōu)化創(chuàng)新傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮公證服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，綜合運用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力等制度特色和職能優(yōu)勢，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展中多層次、寬領(lǐng)域的公證法律服務(wù)需求。

二是打造為資本市場服務(wù)的公證產(chǎn)品。我國現(xiàn)在的資本市場得到了一定程度的發(fā)展，但還存在一些問題，例如：互聯(lián)網(wǎng)金融問題不斷“亮紅燈”，風控薄弱、法規(guī)缺位、監(jiān)管缺失等。在資本市場改革中，可推出和設(shè)計迎合資本市場需求的公證服務(wù)產(chǎn)品，例如：結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺特征，破解空間虛擬疊加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)難題方法，借助公證效力，研究對電子合同、電商金融、大宗商品、網(wǎng)絡(luò)支付等教育數(shù)據(jù)的證明方法，有效解決當事人無法提供有效證據(jù)的難題，解決和預(yù)防金融交易糾紛。

三是打造服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的公證產(chǎn)品。公證行業(yè)要以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為根本宗旨，圍繞實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，創(chuàng)新拓展知識產(chǎn)權(quán)公證法律服務(wù)，加快構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)防性保護機制，做好知識產(chǎn)權(quán)的法律保障和法律服務(wù)工作。

四是拓展創(chuàng)新司法輔助公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證機構(gòu)法定證明機構(gòu)的職能作用和中立地位優(yōu)勢，加強與人民法院、行政機關(guān)、社會組織、調(diào)解組織等的對接，依法對民事法律行為、有法律意義的事實和文書依法進行核實和證明，促進矛盾糾紛有效化解，為當事人達成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，在人民法院調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)。

(四)是不斷增加公證信息化水平

在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，加大互聯(lián)網(wǎng)+公證的建設(shè)投入，引入人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，充分發(fā)揮云計算和大數(shù)據(jù)的作用。例如“人證識別系統(tǒng)”新技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用。“人證識別系統(tǒng)”是通過使用身份證識別儀錄制當事人身份信息，現(xiàn)場對當事人面部進行拍照及指紋采集，并和二代身份證上的照片和指紋進行比對、識別。“人證識別系統(tǒng)”將進行自動比對，達到比對值的，識別成功，即通過驗證。它不僅能有效杜絕偽造信息和身份，還讓公民的法律權(quán)益得到更好的保障。實現(xiàn)與各職能部門信息互查共享，真正達到“信息多跑腿，百姓少跑路”的目的，實現(xiàn)辦理公證業(yè)務(wù)“最多只跑一次”的目標。

(五)加強人才建設(shè)

一是加強公證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在供給側(cè)背景下，公證行業(yè)要用好人才、重視人才、管好人才，培養(yǎng)和引進高端人才，建設(shè)尖、高、專的公證員隊伍，開展公證員教育和培訓(xùn)工作，不斷提高整個公證員隊伍的業(yè)務(wù)能力和整體素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)精通、政治堅定，作風過硬的公證員隊伍。

二是增強公證機構(gòu)的內(nèi)部活力。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立一支專業(yè)的公證員隊伍，更加貼近人民群眾的需求，深層次挖掘社會需求，更多的為社會提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，根據(jù)客戶特點、行業(yè)特性、客戶特質(zhì)等設(shè)計公證服務(wù)方案。在公證員隊伍中實行激勵政策和分配機制，樹立以人為本的工作理念，建設(shè)符合公證發(fā)展規(guī)律的考核體系，增強公證人員的公證認同感，提高公證人員的素質(zhì)，采取人文管理和績效相結(jié)合的方式，不斷激發(fā)公證人員的內(nèi)生動力，實現(xiàn)公證機構(gòu)內(nèi)部和公證機構(gòu)之間的良性競爭，利用隊伍建設(shè)和科學(xué)機制調(diào)動公證人員的創(chuàng)造力和服務(wù)熱情。

三是吸收優(yōu)秀法律人才加入公證隊伍。吸收和保留優(yōu)秀法律人才是公證機構(gòu)人才建設(shè)最核心的任務(wù)，是個系統(tǒng)工程，通過發(fā)掘公證機構(gòu)的亮點，制訂清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺人才吸引的激勵政策，提供自我價值實現(xiàn)，靈活的晉升渠道，通過多樣化的方式吸引優(yōu)秀人才。需要公證機構(gòu)及公證行業(yè)全盤規(guī)劃，上下共同努力才能實現(xiàn)。

三、結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟社會的進步，公證業(yè)務(wù)的社會需求會不斷增加，由于我國目前在公證行業(yè)中還存在一些這樣或那樣的問題，需要不斷的探索改進。在供給側(cè)背景下進行公證行業(yè)改革，應(yīng)從轉(zhuǎn)變公證理念、改革公證體制、挖掘社會需求、提高信息化水平、加強人才建設(shè)五個方面入手，更好的促進公證行業(yè)健康有序發(fā)展。