新時期基層水行政執(zhí)法面臨的困境及解決對策

王全利

天津市濱海新區(qū)塘沽排灌管理處，天津 300450

隨著《中國人民共和國水法》的頒布，我國水利事業(yè)開始步入新的軌道，水行政執(zhí)法工作也受到廣泛關(guān)注。水行政執(zhí)法對促進(jìn)基層水資源管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，但水行政執(zhí)法也是一項復(fù)雜的工作，其間會受到多方面因素的影響，甚至面臨諸多困境。因此，新時期基層水行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)法觀念，提升水行政執(zhí)法效能，從而保障國家水利事業(yè)的健康發(fā)展。

一、新時期基層水行政執(zhí)法工作的重要性

水利事業(yè)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，目前我國已經(jīng)頒布的相關(guān)法律包括《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等，這些都是水行政執(zhí)法的依據(jù)。新時期基層水行政執(zhí)法工作具有重要意義。

一方面，水行政執(zhí)法是推進(jìn)依法治國的重要組成部分。從廣義來講，水行政執(zhí)法屬于依法行政以及依法治水的重要構(gòu)成。我國新時期正在大力推進(jìn)依法治國，依照法律治理國家，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，更是國家長治久安的必要保障。隨著相關(guān)法律的出臺，水行政執(zhí)法工作也邁上更高臺階，各地相繼建立起水行政法律體系和管理制度，切實為依法治水提供了依據(jù)。同時水行政執(zhí)法過程中還需要社會各界的支持配合，這與社會整體的法律意識密不可分，可見水行政執(zhí)法的深入和推廣對于推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化社會法律意識具有積極意義。

另一方面，水行政執(zhí)法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求所在。水利不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托，同時還關(guān)系到社會整體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境所不可或缺的保障系統(tǒng)。新時期和諧社會的構(gòu)建更是離不開生態(tài)環(huán)境的支持，近年來太湖流域污染、鄱陽湖流域污染、青海湖流域污染等問題尤為突出，各地水域生態(tài)治理正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。無論是水利工程建設(shè)還是水資源管理，以及生態(tài)治理、輸供水等工作，都需要依法落實，才能充分加強(qiáng)工作力度，為社會營造更加理想的生態(tài)環(huán)境。所以水行政執(zhí)法也肩負(fù)著重要的生態(tài)建設(shè)使命。

二、新時期基層水行政執(zhí)法面臨的困境

盡管近年來相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)為水行政執(zhí)法工作提供了依據(jù)，但是受多方面因素的影響，基層水行政執(zhí)法依然面臨一定的困境。

第一，水行政執(zhí)法觀念不強(qiáng)。基層水行政執(zhí)法部門工作人員很多來源于技術(shù)領(lǐng)域，對水利專業(yè)知識具備充分的了解，但是法律知識掌握不足，執(zhí)法觀念有所欠缺，因而實際執(zhí)法中存在不規(guī)范的情況。盡管國家相關(guān)文件已經(jīng)明確新時期加快水利改革發(fā)展的要求，但各地政府部門往往將水利工程立項作為工作的重心，忽視日常水行政執(zhí)法監(jiān)督。甚至有的地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對水行政執(zhí)法工作造成干預(yù)，法律的權(quán)威性也因此受到影響，水域破壞、人為水土流失、水污染的現(xiàn)象時有發(fā)生[1]。

第二，水行政執(zhí)法環(huán)境不力。水行政執(zhí)法需要健全的法律環(huán)境作為依托，但是從當(dāng)前的執(zhí)法工作來看，相關(guān)法律法規(guī)不盡完善，水行政執(zhí)法與其他行政部門的法律法規(guī)之間存在沖突。基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，且軟硬件建設(shè)不到位，不僅執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，執(zhí)法過程中所需的裝備、設(shè)備等也未能全面保障，執(zhí)法人員容易受到人身傷害。此外按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，觸犯《水法》所要承擔(dān)的法律責(zé)任相對較輕，不能對犯罪分子形成威懾，犯罪分子在繳納罰款后仍有可能繼續(xù)實施違法行為。

第三，水行政執(zhí)法效率不高。由于水行政執(zhí)法直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的治理，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，其工作效率至關(guān)重要。現(xiàn)有執(zhí)法案件的來源主要是現(xiàn)場檢查、社會舉報、相關(guān)部門交辦或移送。日常執(zhí)法工組中，違法人員常常采取各種手段躲避巡查，即使執(zhí)法部門開展專項檢查，違法人員仍可通過短期停工來回避。而社會舉報和移交的案件，涉及材料內(nèi)容較多，執(zhí)法程序繁瑣，很難保證在短時期內(nèi)得到解決。而且當(dāng)前水行政執(zhí)法工作缺少強(qiáng)制性手段，所以執(zhí)法效率也會受到影響。

第四，水行政執(zhí)法宣傳不足。水行政執(zhí)法不僅需要基層執(zhí)法部門的努力，而且離不開社會的共同參與。群眾作為水行政執(zhí)法的客體，其節(jié)水意識、對執(zhí)法工作的配合等都會影響到水行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。盡管以往定期開展的普法活動取得一定成效，但是基層水行政執(zhí)法宣傳力量有限，宣傳范圍小，周期短，導(dǎo)致群眾對水行政執(zhí)法缺少足夠的了解，法律意識不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)非法采砂、暴力抗法等行為。

三、新時期基層水行政執(zhí)法困境的解決對策

針對當(dāng)前工作中的困境，新時期基層水行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)樹立全新的執(zhí)法觀念，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督管理，開展廣泛的社會宣傳，從而樹立起嶄新的工作風(fēng)貌。

第一，樹立全新的執(zhí)法觀念。新時期基層部門要深刻理解水行政執(zhí)法在依法治國中的重要地位，以及對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，認(rèn)識自身肩負(fù)的社會責(zé)任和使命，進(jìn)而結(jié)合地區(qū)實際，建立新時期的水行政執(zhí)法工作目標(biāo)，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，明確水行政執(zhí)法分工，依法嚴(yán)格落實。執(zhí)法人員要對水行政執(zhí)法工作秉承高度的敬業(yè)精神，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識，豐富執(zhí)法經(jīng)驗，創(chuàng)新執(zhí)法形式，努力提高執(zhí)法辦案能力。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。新時期基層水行政執(zhí)法工作正在面臨艱巨的挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門要積極與財政等相關(guān)部門溝通，增強(qiáng)水行政執(zhí)法的資金支持力度，進(jìn)一步完善執(zhí)法裝備建設(shè)，為執(zhí)法人員提供必要的人身保障，同時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)范水行政執(zhí)法部門的人員配置，充實執(zhí)法力量。針對當(dāng)前法律法規(guī)不健全的問題，政府部門應(yīng)完善配套建設(shè)，制定契合地方實際的法規(guī)，為水事矛盾和糾紛的解決提供有力的依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法的可操作性。相關(guān)政府部門之間更要對涉及的權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確各自的執(zhí)法權(quán)限。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督管理。為促進(jìn)水行政執(zhí)法工作的落實，提高執(zhí)法效率，水行政執(zhí)法部門應(yīng)針對當(dāng)前工作重點，制定具體的工作考評制度，將執(zhí)法工作成果作為績效考評的重要內(nèi)容。同時水行政執(zhí)法部門要充分借助信息技術(shù)的支持，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的地理信息管理模式，以移動執(zhí)法終端設(shè)備作為決策、指揮、業(yè)務(wù)交互的載體，及時處理案件材料，建立相關(guān)文書的網(wǎng)上審批流程。另外水行政執(zhí)法部門還應(yīng)積極與公安部門展開聯(lián)合執(zhí)法，相互協(xié)調(diào)配合，集中解決重大違法案件，共同維護(hù)水事秩序，增強(qiáng)執(zhí)法力度[2]。

第四，開展廣泛的社會宣傳。廣大基層群眾的法律意識和觀念根深蒂固，因而水行政執(zhí)法的社會宣傳也是一項持續(xù)性的工作，需要政府部門從多渠道開展教育和引導(dǎo)，使群眾逐步增強(qiáng)法律意識，領(lǐng)會水行政執(zhí)法工作的重要意義以及自身的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)而主動配合執(zhí)法工作。為此，政府部門應(yīng)制定法律法規(guī)宣傳的年度計劃，并采取廣播電視宣傳、組織培訓(xùn)活動、深入基層暢談等方法，擴(kuò)大社會宣傳范圍，增強(qiáng)社會影響力，構(gòu)建良好的社會氛圍。

四、總結(jié)

水行政執(zhí)法是我國依法治國的重要組成部分，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，新時期基層水行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，通過樹立全新的執(zhí)法觀念，完善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效率，開展廣泛的社會宣傳，使水行政執(zhí)法工作更具成效，切實為國家水利事業(yè)發(fā)展提供保障。