國有企業公司制改制相關法律問題淺析

千康樂

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隨著國務院辦公廳《關于中央企業公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發〔2017〕69號)的下發，吹響了中央企業公司制改制工作的沖鋒號，國資委下屬的98家中央企業中有69家要在2017年底前集中完成公司制改制工作，其中包括大家耳熟能詳的國家電網、中國移動等央企，這是中央深改組2017年關于推進國有企業改革的一項重要工作。中央企業公司制改制過程中涉及到公司治理、資產評估、土地政策等法律問題，應當予以高度重視。

一、公司制改制的意義

公司制是現代企業的基本形式，國有企業的發展要滿足現代市場經濟與國際業務的需求，公司制改制勢在必行。公司制改制有利于盤活國有資產，改制為有限責任公司后，可以通過股權轉讓等方式盤活國有資產，這也順應了國家倡導的國有企業混合所有制改革的形勢，促進了國有資產的合理流動和優化配置。改制后，可以建立權責明確的法人治理結構，通過建立股東、董事會、監事會形成相互制衡的公司治理結構。

二、改制企業應注意的法律問題

(一)應避免董事會虛設等公司治理問題

過去很多傳統國有企業沒有股東會、董事會等機構，改制后可能仍然按照以往的行政管理方式管理企業。按照《公司法》規定，公司總經理應由董事會聘任。然而在實踐中往往是上級主管機構的一紙紅頭文件來行使權力，董事會并沒有真正的人事權，只是按“程序”辦理聘任手續。如果董事會對人權和財權沒有實際控制力，那么現代企業治理結構中最為重要的一環便會淪為擺設。此外，對于國有獨資公司，一般不設股東會，股東行使權利主要通過任命執行董事，由其代為行使部分股東會職權和全部董事會職權。由于股東不參與日常經營，對公司情況了解較少，由此帶來的問題就是執行董事權力過分集中，并缺少有效的監督和制衡。

(二)應關注未開展資產評估的遺留問題

根據《中華人民共和國企業國有資產法》第四十七條的規定，國有獨資企業改制應當按照規定對有關資產進行評估。但是，按照國辦發〔2017〕69號文件，本次“改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據，待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估”。為了滿足國資委在2017年年底前完成公司制改制任務，中央企業本次改制均是以上一年度的審計報告為依據，確定注冊資本并辦理了工商登記手續。而69號文中提到的“待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估”，實踐中由于中央企業的出資形式基本都是實繳，因此進行資產評估的前提條件不成立，這也給改制后續是否必須進行資產評估留下了空間。而且，由于中央企業資產體量極為龐大，開展資產評估成本很高，這也會增加今后評估工作的難度。

(三)應關注改制后土地使用權的處理問題

國有企業改制過程中，處理好土地使用權問題直接關系到企業的切身利益。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》第八條規定：“國有企業改造或改組為國有獨資公司的，保留劃撥用地方式的期限不超過五年。”該規定給了國有企業改制5年的窗口期。根據上述規定，劃撥土地的處置方式可以采取國有土地使用權出讓、租賃或出資(入股)的方式來處置，具體的對價方式包括支付出讓金、支付租金或者以土地使用權作價入股等。近年來城市土地的價值與日俱增，筆者建議無論采取何種土地處置方式，改制企業均應該高度重視改制后的劃撥土地處置問題，有機會以較低的成本獲得土地使用權，有利于企業的長遠發展和職工的安居樂業。同時，應積極爭取國家對于國有企業改制的相關優惠政策，采取合理的評估方式確定土地價格。

筆者就職業于某中央企業二級公司，并參與了公司制改制具體工作，基于工作實踐，簡要闡述了改制過程中可能出現的公司治理、資產評估以及土地處置等問題。2017年中央企業基本完成了公司制改制工作，但上述這些問題應當引起足夠的重視，在今后幾年的窗口期內妥善加以解決，為企業的長期健康發展鋪平道路。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]《中華人民共和國公司法》.

[2]《中華人民共和國企業國有資產法》.

[3]《中華人民共和國全民所有制工業企業法》.

[4]《關于中央企業公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發〔2017〕69號).

[5]《關于中央企業公司制改制工作有關事項的通知》(國資廳改革〔2017〕544號).

[6]《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(國土局令第8號，1998年2月).