我國未成年人刑罰制度建設中的社區矯正

郜文宜

華中師范大學，湖北 武漢 430079

一、未成年人社區矯正概念及意義

社區矯正的理論基礎在于：刑法謙抑思想以及經濟原則。①社區矯正本質上是一種替代性刑罰執行方式，是監禁刑向非監禁刑的轉變，體現了刑法的謙抑性思想。實施采用社區矯正代替監獄服刑，在很大程度上節約了國家司法資源，對于緩解監禁人員過多的問題也起到了不可忽視的作用。

未成年人社區矯正是指將符合法定條件的少年犯放置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。②與監獄矯正比較而言，社區矯正對于未成年人來說可能是更合理的刑罰執行方式。首先社區矯正人員回歸社會的接受度相對較高，對于從監獄刑滿釋放的未成年人和社區矯正完畢的未成年人，社會大眾更容易從心理上接納后者。其次，社區矯正較為獨立，針對每個矯正人員有不同的監督管理模式和矯正教育方法，這樣一方面防止了服刑人員之間的交叉感染，另一方面又減少了服刑人員與社會之間鏈接的阻斷。

二、我國未成年人社區矯正制度現狀

我國目前尚未出臺正式的《社區矯正法》，2016年12月發布的征求意見稿對未成年人社區矯正做了比較粗略的規定，但由于有關規定尚未落地，還有待補充完善，所以目前主要還是以兩院兩部聯合發布的《社區矯正實施辦法》規定的內容為準。

(一)未成年人社區矯正法律依據不足

《社區矯正法》(征求意見稿)中有關未成年人社區矯正的內容包括未成年人矯正宣告不公開進行、矯正檔案不對外公開；矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；監督管理應當與成年社區矯正人員分開；針對未成人社區矯正人員的年齡、心理特點和發育需要等特殊情況，采取有益于其發展的矯正措施。較之前只在《刑法》、《刑事訴訟法》以及《監獄法》中所做的籠統的原則性規定相比較而言，征求意見稿是具有一定的進步意義的，但是否要設立獨立的未成年人社區矯正機構，矯正項目具體包括哪些，參與矯正工作的人員的資格如何認定等問題都還沒有具體的規定。

(二)從事未成年人社區矯正工作人員配備問題

目前我國社區矯正工作主要是由司法行政部門人員在承擔，他們多數身兼數職，很難全身心投入到社區矯正工作當中，所以缺乏專職的社區矯正工作人員是我們當下面臨的一大問題之一，就更不用說專門從事未成年人板塊方面工作人員的不足了。另外，為豐富完善矯正工作，我們也在不斷吸納社會力量參與社區矯正，但是對于民間組織、社會團體的資質認定，以及社會工作者、志愿者是否專門學習或從事過與未成年人有關的教育幫扶工作都是我們不可忽視的問題。

(三)專門針對未成年人的社區矯正項目較少

社區矯正項目是社區服刑人員參與社區矯正的核心內容，通過不同的項目可以幫助不同的服刑人員合理調整自身行為，解決思想心理問題，排除融入社會生活的障礙。但目前由于我國社區矯正工作仍舊有很多不完善的地方，在社區矯正項目的設置上幾乎沒有專門針對少年犯的內容，少年犯一般與成年犯一同參與類似于社區服務工作、法律法規學習等項目，缺乏更符合未成年人心理和生理階段的矯正教育。

三、未成年人社區矯正制度建設的域外參考及啟示

(一)建立專門的未成年人社區矯正機構

美國的小組之家是專門針對未成年服刑人員，為他們提供住所并以小組為單位進行管理的社區矯正輔助機構。通常這樣的住所與附近居民的住房沒有什么區別，因為小組之家需要得到社區的幫助，和社區有緊密的聯系。③我國目前并沒有設立專門針對未成年人的社區矯正機構，將成年人與未成年人混在一起進行矯正教育，對于未成年人的成長和改造容易造成負面影響，建議專門設立獨立的未成年人社區矯正機構和輔助小組，給予未成年人與他們年齡和心理相符的矯正教育。

(二)充分調動官方和非官方力量參與社區矯正

社區矯正執行工作目前主要是由司法局工作人員在具體實施，構建多元化的社區矯正制度體系是未來的發展趨勢。日本在這方面具有非常獨特的制度設計，即更生保護制度。更生保護制度是在政府主要領導下，以民眾為主體構建起來的社區矯正體系，該制度下的社區矯正工作由政府組織推動、領導部署，但具體的工作是由民間志愿者——保護司負責，而且更生矯正的對象不僅包括正在服刑的罪犯也包括刑滿釋放的人。

[ 注 釋 ]

①陳蘇寧.刑罰的特殊關懷[J].社會縱橫，2008，11(總第11期).

②唐紫煜.少年犯社會矯正初探[J].法制與經濟，2013，5(總第347期).

③劉強.美國犯罪未成年人的矯正制度概要[M].北京：中國人民公安大學出版社，2005：108.