環(huán)境損害賠償制度的重要性探究

張謙謙 趙春盈

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

一、中國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)保公約的履行

(一)《生物多樣性公約》

二十世紀(jì)九十年代初，中國(guó)在參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，積極履行國(guó)際環(huán)保公約中規(guī)定的義務(wù)，加大了生物多樣性保護(hù)工作的力度，制定了一系列制度和措施，也積極開展宣傳教育，并取得一定效果。保護(hù)生物的多樣性已經(jīng)從一個(gè)遙不可及的理念轉(zhuǎn)化為大量的具體可行的措施。

(二)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

早在上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)務(wù)院設(shè)立了“氣候變化問題協(xié)調(diào)小組”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定、與氣候變化有關(guān)的政策和措施，發(fā)現(xiàn)問題并著手解決，以自己的實(shí)際行動(dòng)、結(jié)合本國(guó)國(guó)情有效減緩溫室氣體的排放。

(三)《國(guó)際濕地公約》

中國(guó)在加入該公約后將黑龍江等濕地設(shè)置為重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)。成立濕地保護(hù)計(jì)劃小組，切實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)的濕地進(jìn)行科學(xué)有效的保護(hù)，使已受污染的地區(qū)減輕或抑制其破壞程度，使未受污染的地區(qū)防患于未然，有效保護(hù)與合理利用并存。

二、明確完善生態(tài)環(huán)境制度的主要方向

我國(guó)現(xiàn)行的損害賠償制度中，財(cái)產(chǎn)、人身方面的制度體系已逐步發(fā)展完善，但是在公共生態(tài)環(huán)境方面的損害賠償還存在諸多問題，如：賠償主體不明確導(dǎo)致責(zé)任互相推諉，環(huán)境公益訴訟原告主體范圍不清晰等。現(xiàn)階段的首要目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，秉承“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則”有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

環(huán)境法規(guī)定的原則中有一個(gè)“預(yù)防原則”是指在開發(fā)利用環(huán)境的過程中，為了防止對(duì)環(huán)境的破壞使其質(zhì)量下降而采取的分析、預(yù)測(cè)，防范的措施。特別是針對(duì)工業(yè)污染制定了專門的政策，“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”，即采用事前預(yù)防與事中、事后治理相結(jié)合。除此之外，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)“外部性理論”而建立的“原因者負(fù)擔(dān)”也是對(duì)環(huán)保問題的可行性原則。建立中央環(huán)保部直接統(tǒng)一監(jiān)督，各部門互相協(xié)調(diào)，依照有關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行管理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境的價(jià)值往往不被重視，特別是企業(yè)均以營(yíng)利為目的，以私利為本位，為了節(jié)省成本，對(duì)于環(huán)境損害不管不顧，實(shí)行污染稅或環(huán)境損害費(fèi)，將外部費(fèi)用轉(zhuǎn)化為內(nèi)部費(fèi)用，能夠最大化的有抑制企業(yè)的濫用生態(tài)行為。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，可以解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，單純以GDP作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法，是十分片面的，不再符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。制定包裝物品回收利用法、固體廢物分類整理法等法律制度勢(shì)在必行。

目前，進(jìn)行試點(diǎn)改革的重慶、貴州、云南提出了建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度，其他省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。政府鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)多種方式的資金籌集渠道，探索設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。只有設(shè)立史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法律制度，保障環(huán)境損害評(píng)估鑒定的獨(dú)立實(shí)施，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把環(huán)境損害納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)中，從根源上杜絕違法利用生態(tài)謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為。

三、參與環(huán)境保護(hù)的可行性措施

盡管人們開始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保問題也逐步受到了政府和社會(huì)各界的重視，但是生態(tài)被破壞的程度仍然只增不減。為了保護(hù)和改善我們賴以生存的環(huán)境，需要公眾參與，只有全民參與才能達(dá)到“積少成多”的效果。

(一)水污染的減少措施

1.對(duì)工業(yè)廢水和城市污水有效處理后，再進(jìn)行排放。

2.居民有意識(shí)的減少使用含磷的洗衣粉。

3.對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)所必須使用的農(nóng)藥，最好是低毒高效的。

(二)揚(yáng)塵污染的防止措施

1.對(duì)工地內(nèi)裸露的部分進(jìn)行綠化，大風(fēng)刮起來(lái)時(shí)就不會(huì)再塵土飛揚(yáng)。

2.霧霾天加大灑水次數(shù)，杜絕增加空氣中的有毒顆粒物。

3.由專人負(fù)責(zé)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)信息的收集、匯總和管理，與建設(shè)部門溝通聯(lián)系且及時(shí)上傳下達(dá)。

(三)防止噪音污染措施

1.施工器械應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由專人負(fù)責(zé)環(huán)境噪聲的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

2.避免夜間施工，且必須采取一定噪音隔離措施。

3.對(duì)施工機(jī)械的定期維修，使機(jī)械始終保持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李艷芳.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[2]吳江.論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)[J].河海大學(xué)2005年環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士學(xué)位論文.

[3]尹珊珊.我國(guó)環(huán)境損害賠償法定范圍的拓展[C].2014年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)碩討會(huì)論文集，第1000頁(yè).