崇左市該如何發展牛羊養殖業

文│何芬（廣西壯族自治區崇左市水產畜牧獸醫局）

2018年，廣西壯族自治區崇左市積極采取措施，大力發展牛羊養殖業，推動農村產業發展，取得了一定的成效。截至7月底，全市牛飼養量38.44萬頭，同比增長12.7%；10頭以上的牛場達到499家，同比增長65%；存欄100頭以上的牛場17家，同比增長40%。羊的飼養量14.09萬只，同比增長30.14%；30只以上的羊場890家，同比增長116%；100只以上的羊場253家，同比增長30%。創建國家級牛羊養殖標準化示范場3家、自治區級4家；榮獲“廣西畜禽現代生態養殖場”稱號的牛羊養殖場28家。但是，崇左市發展牛羊養殖業仍存在一些亟待解決的困難和問題。

一、存在的主要問題

1.牛源及種源緊缺。一是隨著農機代替耕牛，農民養牛越來越少，基礎母牛隨之減少。據內部統計數據顯示，目前，崇左市基礎母牛存欄5.4021萬頭，同比下降43%。二是國家對家畜布病防治實行區域化管理。據了解，我國的優質高產母牛種源基本集中在北方城市，但國家印發的《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》對家畜布病防治實行區域化管理，將河北、山西、內蒙古、山東、吉林、新疆等15個省份均劃為一類地區（廣西為二類地區），并嚴格控制活畜從高風險地區向低風險地區流動，導致崇左市從上述牛源及種源優勢地區引進牛羊品種存在障礙，影響品種改良、良種選育工作，降低了飼養效益。目前，崇左市養牛品種仍以本地水牛、黃牛為主，體形小、產肉率低、飼養效益低。

2.養殖用地落實難。現行受到國家土地政策限制，多數養殖場用地涉及“農保地”“自然保護區、林業用地”“水源保護區”和養殖禁養區，導致養殖用地落實難，影響企業項目落地、擴大規模用地，很大程度上限制了養殖業的發展空間。據了解，北京華昊置業集團在崇左市寧明縣投資29億實施肉牛新品種擴繁及飼養項目，規劃用地總面積3.75萬畝（含山體、村屯、水域等占地），建設華昊牧業生態養殖觀光產業園，打造肉牛全產業鏈。現涉及環境排污、疫病防控、用地流轉等多方面原因，目前僅協調落實一期建設用地200畝，仍缺3.73萬畝。截至目前，先后有肉牛、奶牛、肉羊及肉品加工等行業企業到崇左市考察，考察投資項目33個，考察客商100多人次，由于養殖用地協調不下，致使最終落地牛羊養殖項目僅為4個。

3.牛羊養殖融資難。目前90%以上的養殖企業用地都是以租賃的形式來發展。承租的土地，不屬本人資產，因此，不能作為財產進行擔保貸款。與其他資產不同，活體牛羊作為抵押物，存在各種不確定性，從規避風險的角度，鮮有銀行愿意以此作為抵押進行融資。如廣西大唐現代農業公司想擴大規模興建崇左澳寒羊養殖實驗基地，但由于缺乏資金和有效擔保物，無法融資，難以從銀行獲得流動資金，限制了養殖業主融資擴大再生產的渠道。此外，發展牛羊養殖起步資金投入較大，再加上疫病風險高，短期內難以產生效益，一定程度上影響了業主投資的積極性。

4.產品加工單一。崇左市肉牛產業呈現快速發展勢頭，但總體產業化水平不高，仍需進一步加大龍頭企業培養、品牌打造、品種改良、科技創新等方面的工作力度。長期以來，崇左市牛羊交易始終處于原料資源買賣狀況，缺少牛羊產品加工企業及副產品的開發加工。目前，全市僅有3家行業認證龍頭企業，建立了562家養殖專業合作社，但卻沒有一家農牧產品加工企業和專業合作社。牛、羊產品加工為單純的屠宰切割后的生鮮肉食用，加工轉化率不高，導致產品附加值持續走低。

二、相關建議

一是建議完善家畜布病防治實行區域化管理相關文件，對于急需引進優質種源發展養殖產業的地區給予政策傾斜，以便其更好的引進優質品種，提高牛羊養殖經濟效益。

二是建議制定養殖規劃和用地計劃指標，簡化用地辦理許可手續。對設施畜牧業用地進行確權定性，明確其權屬功能，賦予其財產權，確保畜牧養殖者的投入成為有權屬的資產。

三是建議創新活體抵押貸款模式。組織金融機構開展活體抵押貸款的可行性研究及生豬抵押金融產品的開發，探索實行變通質押方式，將種豬、豬場基礎設施、業主租用的土地折算資產，評估抵押貸款。引進擔保公司，搭建金融-政府-養殖業主-擔保公司四方融資平臺。