浙江平湖：管好集體經濟“蛋糕”

□　林蔚云

當前，面對農村集體資產快速積累、經濟活動日益復雜的新形勢，浙江省平湖市通過不斷深化改革、搭建平臺、創新制度，建立健全規范的“三資”管理體系，有力助推農村集體資產管理程序更規范、手段更現代、成效更明顯。2017年，全市村集體經濟總收入3.84億元，同比增長30%以上。

一、深化一項改革，突出一個“明”字

（一）明確三級職責，權責到位。市政府發文明確市、鎮、村三級集體資產管理責任。其中村集體經濟組織是農村集體資產管理主體，承擔集體資產日常管理責任，履行集體資產內部監督職責，建立完善相關規章制度；鎮街道是本轄區內農村集體資產管理監督責任主體，負責監督本轄區內農村集體資產管理、指導、服務工作，維護村級集體經濟組織及其成員的合法權益；市人民政府及農業、財政、審計等部門承擔指導、監督責任，切實加強對集體資產管理工作的指導。

（二）實行“一村一員”，預防在先。按照鎮街道對農村集體資產監督、管理、服務下沉到村的原則，實行農村集體“三資”駐村代理服務制度，代理會計由原來鎮街道集中辦公轉變為“一村一員”，當湖等5個鎮街道45個行政村已委派代理會計45名。鎮街統一制訂駐村代理會計崗位職責、委托代理責任追究及工作目標績效考核等內部管理制度。同時，開展駐村監督日志、每周工作例會等，定期匯報交流駐村工作情況，實現會計核算從原有票據形式審查向經濟活動全過程監督。2017年，當湖街道通過駐村服務監督，現場指導規范“三資”管理不規范問題159起，涉及金額910萬元，絕大部分問題在萌芽狀態得到有效糾正，實現村級財務收支結報從被動“補”規范向主動規范轉變。

（三）資產專員管理，責任到人。全市75個行政村每村設立1名集體資產專管員，明確資產專管員在集體“三資”結報、土地承包及流轉、集體產權交易以及經濟合同等日常管理中的10多項工作職責，同時明確專管員不得隨意調整。組織鎮街定期對村集體資產專管員開展業務培訓，2017年，累計培訓390多人次，答疑解惑1300多人次，有效提升“三資”管理一線工作人員業務水平。

二、搭建一批平臺，突出一個“好”字

（一）建立村級網銀收支平臺，資金監管提質增效。依托平湖農商銀行建立村級財務收支統一審核平臺，村集體所有資金全部納入統一支付賬戶體系管理。從小到幾十元的誤工補貼大到幾百萬元的工程款項，村級所有資金往來全部實行非現金結算。2017年，全市共清理整頓非基本賬戶220余個，金額1.78億元，各村除保留1個基本賬戶外，各類銀行輔助賬戶一律取消。通過統一網銀收支平臺，有效提升村出納辦理資金收付業務效率，實現及時效應；有效堵住錯發、冒領集體資金等漏洞出現，實現廉潔效應；借助農商銀行村部服務終端全覆蓋優勢，村民資金使用更方便，實現便捷效應。

（二）建立村級項目在線審批平臺，項目推進又好又快。充分利用“互聯網+”、手機APP等技術，對村級1萬元以上所有工程項目實行電腦、手機同步在線申報審批。鎮街成立項目專管辦，村級指定1名項目申報專管員，對工程項目的立項、資金支付等重要環節，統一申報審批6大流程，創新實現項目聯動化、實時化監管。2017年，當湖街道“掌上”在線審批1萬元以上村級工程項目94個，涉及金額2300萬元，項目審批責任落實到人、流程清晰、效率提升35%以上，有力推動村級工程項目陽光規范管理。

（三）建立集體產權交易平臺，集體增收見行見效。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作”的思路，培育發展農村集體產權交易有形市場，引入市場化競價交易機制，陽光透明交易集體產權，避免集體產權“圈子內交易”，實現集體經濟零投入高增長。截至2017年底，全市農村產權交易平臺累計交易項目4405宗，交易金額4.27億元，其中全年新增交易項目776宗，交易額1.16億元，資產平均溢價率達20%以上。全年清理整頓各類長期、低價等不規范經濟合同113個，涉及金額315萬元。

三、創新一批制度，突出一個“公”字

（一）強化部門聯動。建立農村集體資產管理聯席會議制度，成員由市農經、組織、民政等部門和各鎮街職能部門組成。聯席會議由市農經部門牽頭召集，每年召開1-2次全體會議。2017年，召開聯席會議2次，協商解決村級抱團發展物業經濟、健全土地流轉機制、集體經濟審計重點領域等11個事項。

（二）明確監督重點。建立重大財務事項審查監督制度，對村集體經濟組織計劃實施集體資產的保值增值有重大影響、對股東利益有重大關聯、對各級政府推行有關管理政策有重大意義的事項，實行審查監督，確定審查機構、審查原則、審查程序、審查內容。同時，按照“誰的事誰監督”原則，創新群眾監督機制，成立各類群眾監督小組，對重大財務事項進行事前、事中、事后監督。目前，已將村級道路新建維修、農業基本建設、土地征用補償款使用分配等群眾意見較大的領域列入重點監督對象。

（三）抓好公開公示。建立集體資產經營管理公開公示制度，將規章制度編印成冊，董事會監事會成員、村“兩委”成員和村民小組長人手一冊。通過發放小冊子、張貼村務公開欄、微信公眾號推送等多種途徑向村民公開集體資產經營管理規章制度，促使董事會按制度辦事，監事會和群眾按制度監督，保障本集體經濟組織及其成員的合法權益。2017年，通過公示監督，規范集體資產管理事項47項，紀檢部門監督查辦村級責任人員4人。