對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)村招投標(biāo)工作的思考

□　喻建斌

當(dāng)前，一些地方正在把增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手加以推進(jìn)。這對(duì)改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，提升生活生產(chǎn)環(huán)境具有重要意義。同時(shí)，也應(yīng)該看到，因鄉(xiāng)村招投標(biāo)機(jī)制不夠完善，容易造成基礎(chǔ)設(shè)施投入效果不夠理想。近期，筆者調(diào)研了部分鄉(xiāng)村的招投標(biāo)工作情況，分析了鄉(xiāng)村招投標(biāo)工作中存在問題和難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、問題和難點(diǎn)

（一）投標(biāo)單位競爭不充分。鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)往往只在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)張貼發(fā)布，且大部分鄉(xiāng)政府網(wǎng)頁受關(guān)注度小，造成外面的投標(biāo)單位因信息不對(duì)稱而未參與或參與得少。鄉(xiāng)村工程投入幾萬元、幾十萬元居多，地域相對(duì)偏僻，交通不便。因此，招標(biāo)信息發(fā)出后，較大的施工企業(yè)因嫌麻煩、利潤額低等原因較少參與，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投標(biāo)者較少，有的甚至無人應(yīng)標(biāo)，難以形成通過競爭實(shí)現(xiàn)市場配置的氛圍。

（二）借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)嚴(yán)重。一般每個(gè)鄉(xiāng)真正有資質(zhì)的工程隊(duì)只有一兩個(gè)，但沒有資質(zhì)的小工程隊(duì)卻不少。所以，在鄉(xiāng)級(jí)交易中心對(duì)外公開招標(biāo)的工程，參與報(bào)名單位的資質(zhì)大部分都是由當(dāng)?shù)匦」こ剃?duì)到外地租借來的，或者就是由一個(gè)當(dāng)?shù)氐墓こ剃?duì)同時(shí)到外地租借的幾個(gè)資質(zhì)，看起來是幾家單位報(bào)名的，其實(shí)就一個(gè)施工單位。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不能完全適應(yīng)工作需要。鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)中心工作人員大多兼職，除從事招投標(biāo)工作外，還要受鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影響了招投標(biāo)工作的開展。且大部分從事招投標(biāo)工作人員沒有受過專業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的工程知識(shí)和招投標(biāo)技能，工作質(zhì)量得不到有效保證，與招投標(biāo)工作的嚴(yán)格要求還有一定距離。

（四）標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管不到位。少部分工程小、成本低的農(nóng)村公共項(xiàng)目沒有合規(guī)的審批程序，缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，沒有圖紙、方案和工程概（預(yù)）算，村干部想到哪里工程做到哪里，工程建設(shè)隨意性過大。部分鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)為招標(biāo)而招標(biāo)，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗(yàn)收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標(biāo)的整體效果。

（五）檔案管理還比較零亂。招投標(biāo)資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)程序沒有記錄，不能從檔案中反映整個(gè)招投標(biāo)過程。

二、相關(guān)對(duì)策

（一）要著力加強(qiáng)招投標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)和上下聯(lián)系。一是建立招投標(biāo)工作人員定期培訓(xùn)制度。招投標(biāo)活動(dòng)的管理和組織工作政策性強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)較廣，因此，在相對(duì)穩(wěn)定招投標(biāo)工作隊(duì)伍前提下，定期開展有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)政策、相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、招投標(biāo)實(shí)際業(yè)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，顯得尤為重要。二是建立縣鄉(xiāng)平臺(tái)相互溝通交流的常態(tài)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)是整體招投標(biāo)市場形成的基礎(chǔ)，兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，共同為一個(gè)市場服務(wù)。

（二）要著力完善制度建設(shè)和操作管理。根據(jù)各地方實(shí)際，凡進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)中心操作的項(xiàng)目必須在所在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)定的限額內(nèi)，不得肢解或超額操作。由縣一級(jí)統(tǒng)一制定完善鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)制度的實(shí)施辦法和相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)條件、程序、內(nèi)容、標(biāo)后管理、檔案資料管理和處罰規(guī)定。規(guī)范鄉(xiāng)招投標(biāo)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)工作的制度化、程序化和規(guī)范化，建立招投標(biāo)管理制度、工程審計(jì)制度、工程質(zhì)量管理制度、工程驗(yàn)收制度、工程廉政保證制度等一系列制度，要求在各個(gè)環(huán)節(jié)中該簽字的必須簽字，該出具書面憑證的必須出具書面憑證。此外，針對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)靠掛的情況，要出臺(tái)相關(guān)制度及嚴(yán)厲措施堅(jiān)決予以制止。加強(qiáng)信息公布，鄉(xiāng)級(jí)招標(biāo)中心的招標(biāo)公告除在本鄉(xiāng)、本行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，還要進(jìn)入縣級(jí)甚至市級(jí)招投標(biāo)中心網(wǎng)站向社會(huì)公告。

（三）要著力加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)建設(shè)和管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，尤其是有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，采用評(píng)委自動(dòng)抽取平臺(tái)，規(guī)范評(píng)委抽取過程。完善評(píng)委考核制，對(duì)不公正履行評(píng)委職責(zé)和不正常參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家評(píng)委，建議暫停評(píng)委資格或清出評(píng)委庫的處理。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)招投標(biāo)中心專家的聯(lián)系，對(duì)工程復(fù)雜、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，從上級(jí)招投標(biāo)中心評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)專業(yè)的評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。制定科學(xué)合理評(píng)標(biāo)辦法，提倡采用復(fù)合評(píng)標(biāo)法，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體商議，一旦確定，不得隨意改變。

（四）要著力強(qiáng)化監(jiān)管手段和約束力。鑒于實(shí)際性轉(zhuǎn)包的頻繁發(fā)生、引起群眾不滿的情況，縣、鄉(xiāng)應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行施工企業(yè)黑名單制度。對(duì)在實(shí)施鄉(xiāng)村工程中配合差、質(zhì)量差的企業(yè)要列入黑名單；對(duì)工程轉(zhuǎn)包證據(jù)確鑿的雙方施工企業(yè)要嚴(yán)肅查處，予以通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的約束。引進(jìn)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)編制、評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行修改完善，保證工程量清單的準(zhǔn)確性，減少和遏制串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）要著力加強(qiáng)規(guī)范檔案管理和資料庫建設(shè)。針對(duì)目前專業(yè)檔案管理方式不一，資料存檔保管各異的實(shí)際情況，要由縣招投標(biāo)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)，明確管理工作職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)檔案資料管理，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的全部資料（含電子版）集中長期保存；建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)過程中違紀(jì)違規(guī)行為記錄在案，供招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人查閱。