組級資金入村賬的探索與反思

□　吳小梅

浙江省麗水市蓮都區(qū)開展村級財務“雙代理”工作已8年，村級財務管理規(guī)范運行。但隨著新農村建設的開展，個別村出現(xiàn)組級資金管理混亂，亟待加強管理。蓮都區(qū)結合辦理政協(xié)重點提案中“要求加強組級資金監(jiān)管的建議”，在老竹鎮(zhèn)開展了探索組級資金監(jiān)管工作的試點，將組級資金納入村級財務中實行二級科目核算的管理模式。

蓮都區(qū)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）208個村，共有村民小組2334個，其中：有組級資金的521個組（占總組數(shù)的22%），資金總額為6705萬元。以組級名義開戶的有256個，金額為5157萬元；以個人名義開戶的有204個組，金額為1519萬元；未開戶的47個組，金額為21萬元。且組級資金大部分來源為土地征收補償款。老竹鎮(zhèn)轄12個行政村，共計138個小組，通過組級資金管理試點，137個小組已納入組級資金管理，入賬資金共計80.3萬元，其中沙溪有個組因涉及到糾紛問題，小組資金暫時沒有交到村集體賬戶。

通過此次試點，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是把組級資金全部納入村級財務二級科目管理，前期工作量很大，老竹鎮(zhèn)從開始試點到現(xiàn)在已有一年多時間，截至目前還有沙溪村的3個組因涉及與景區(qū)林權糾紛問題，小組資金沒有納入村級管理；二是不再開設組級資金對公賬戶，產生的利息村級和組級難以劃分；三是組級資金存入村集體賬戶，存在易被村里挪用的風險，××街道就出現(xiàn)過村里支付款項時因未注意村里資金不足而就挪用了組級資金。每次村里支付大筆資金時，代理會計都要事先計算村級的實際余額，無形中增加了代理會計的工作量；四是因組級與村級賬務處理時記賬憑證是連號的，存在村級與組級憑證票據(jù)混合裝訂、混合財務公開的現(xiàn)象，造成村級與組級財務公開混亂，且村級財務審計時因要事先剔除組級票據(jù)而增加了審計難度。

筆者根據(jù)工作經(jīng)驗，結合實際情況對如何完善組級資金監(jiān)管提出一些建議，與同行探討。一是鑒于組級資金的來源主要是土地征收補償款，土地征收后發(fā)生的各項補償款，由村級直接發(fā)放到農戶，并在村級入賬，不再將款項先撥到組級再由組級發(fā)放給農戶。二是涉及組級的項目建設，由村里組織，發(fā)生的賬務在村級入賬，資金也在村級進行管理。在做好以上兩點的基礎上，筆者嘗試提出兩種監(jiān)管方案，與同行探討。

方案一：村級組織監(jiān)管。具體措施：①組級財務制度參照村級執(zhí)行，限定組級資金使用事項，分設賬戶，支出款項除組里規(guī)定人員簽字外，村監(jiān)會主任也需簽字才能報賬。②由村報賬員分設組級賬本，并確定一名村級出納員專門負責組級資金往來業(yè)務的辦理，一般半年或一年進行清理和財務公開，重大事項及時公開。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資辦”做好業(yè)務指導和監(jiān)督。

方案二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織監(jiān)管。將組級資金與村級一樣，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理，納入村級財務實行二級科目管理。具體措施：①成立領導小組。鑒于前期工作包括組級資金清理、公開，其工作量和阻力都很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立組級資金監(jiān)管領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導任組長并親自抓。②配足配強“雙代理”人員。按照最高5個村1名代理會計計算，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備38名，每個代理會計同時負責所代理村的組級會計；15個村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名代理出納，15個村以上的配備2名代理出納，全區(qū)需配足19名代理出納。③單獨建賬。組級資金由代理會計單獨手工建賬，獨立開戶，限定使用事項，并參照村級財務相關制度執(zhí)行。