如何守住糧食安全這個底線

□ 劉 慧

糧穩(wěn)天下安。對于我們這個人口大國來說，糧食安全始終是治國理政的頭等大事，要把中國人的飯碗牢牢端在中國人手里。近年來，隨著糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求，“國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)”的思想苗頭開始抬頭，一些人認(rèn)為“國家不需要種那么多糧食”，有的地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向，有的地方出現(xiàn)了抓糧食生產(chǎn)“可松一松勁兒”的情緒，這是很危險的。

從長遠(yuǎn)看，我國糧食安全仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)。糧食雖然連年豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大，對外依存度超過85%，容易受制于人。糧食生產(chǎn)布局日益向北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。在水土資源、生態(tài)環(huán)境的雙重約束趨緊的背景下，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度不斷加大。國內(nèi)糧食“高庫存、高進(jìn)口、高成本”問題十分突出。與此同時，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，反全球化傾向、貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭，特別是近期的中美貿(mào)易摩擦再次為糧食安全敲響警鐘。因此，保障國家糧食安全任重道遠(yuǎn)，要始終繃緊國家糧食安全這根弦，保持糧食安全的戰(zhàn)略定力。

保障國家糧食安全，需要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，強(qiáng)化底線思維，牢牢守住糧食安全的風(fēng)險底線。要保護(hù)糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保關(guān)鍵時刻產(chǎn)得出、供得上。要全力維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)民手中的糧食賣得出、賣得好，不發(fā)生大面積“賣糧難”。要確保儲糧安全，堅決避免發(fā)生大的糧油儲存事故和安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)市場監(jiān)測和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，堅決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價格大幅上漲，確保糧食不斷檔脫銷。

保障糧食安全，還需要創(chuàng)新觀念，樹立大食物安全觀。糧食安全不限于稻谷、小麥、玉米等谷物，大豆、肉、蛋、奶、水產(chǎn)、食用菌、果、茶等都屬于糧食安全的范疇。發(fā)展農(nóng)業(yè)一定要注重多樣化，注重農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性，提高大豆等短缺農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，玉米種植面積大幅調(diào)減，大豆種植面積和產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長，種植結(jié)構(gòu)失衡的局面初步得到扭轉(zhuǎn)。

保障糧食安全，要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。要培育鄉(xiāng)村提質(zhì)增效導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食供給質(zhì)量。要通過糧食收儲制度市場化改革倒逼糧食生產(chǎn)從重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)型，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制，農(nóng)民根據(jù)市場需求來決定種什么養(yǎng)什么，既要產(chǎn)得出，也要賣得好。

增強(qiáng)糧食安全保障能力，還需要平衡利用好國際國內(nèi)兩個市場。當(dāng)前，國內(nèi)外糧食市場加速融合已成趨勢，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊和區(qū)域合作不斷深化，在確保國家糧食安全的前提下有序擴(kuò)大糧食市場，有利于利用國際資源，拓展發(fā)展空間。但是，大量進(jìn)口糧食勢必會影響國內(nèi)糧食市場，一定要把握好糧食進(jìn)口的“度”，適度進(jìn)口糧食，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道、結(jié)構(gòu)的多元化。同時，要加快培育國際大糧商，提高話語權(quán)和影響力，積極參與全球糧食安全治理，開展多層次、多領(lǐng)域的交流合作。