探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新路徑新機制

近年來，江蘇省各地以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，有力促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。截至2017年底，全省村級集體資產(chǎn)達2863億元，村均1619萬元，村級經(jīng)營性收入總額308億元，村均174萬元。

探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。一是資產(chǎn)租賃型。蘇南部分區(qū)位條件較好的村（居）通過興建標準化廠房、打工樓、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)店鋪、倉儲設施等物業(yè)項目對外出租，為村集體提供持續(xù)穩(wěn)定的租金收入，走出一條收益穩(wěn)、風險小的經(jīng)營路子。張家港市村集體建成標準化廠房350萬平方米，年租金超過4億元。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)型。蘇北等土地資源較為豐富的村（居），通過土地入股或流轉(zhuǎn)等方式，組建土地股份合作社，統(tǒng)一投資改造農(nóng)田水利基礎設施，依靠提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化水平增加集體收入。目前，蘇北地區(qū)組建土地股份合作社8178個，入股成員超過96萬人。三是企業(yè)股份型。集體經(jīng)濟組織整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建等形式，以企帶村，以村促企，實現(xiàn)互利共贏。江陰市長江村擁有新長江集團25%的股份，長江村集體年收入超1億元。四是聯(lián)合發(fā)展型。蘇州市以鎮(zhèn)（街道）為主體，組建鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展載體，引導村級集體經(jīng)濟組織通過抱團、聯(lián)合、異地發(fā)展，聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樓宇、科技孵化平臺等平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。蘇州市吳中區(qū)長橋街道由街道集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和7個社區(qū)共同出資1億元，組建長橋集團有限公司，主要投資開發(fā)物業(yè)項目，目前總資產(chǎn)達36億元，村均集體收入約3000萬元。

創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展新機制。一是探索市場導向的改革機制。以成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進試點省份為契機，深化股份合作制改革，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，促進集體資產(chǎn)保值增值。目前，全省近50%的村完成股份合作制改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)縣級平臺全覆蓋，通過平臺交易的集體資產(chǎn)項目平均溢價率超過5%，高的達到20%。二是建立公平合理的分配機制。各地結(jié)合自身實際，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可原則，綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動積累貢獻等因素，因地制宜設置人口股、家庭股、土地股等多種股份，既保證了公正公平，又適度體現(xiàn)出貢獻差距。目前，全省共折股量化資產(chǎn)792億元，累計分紅超過110億元。三是完善規(guī)范高效的監(jiān)管機制。通過逐步擴大“陽光行動”試點范圍，深入實施村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，積極開展村級財務會計核算第三方代理試點等舉措，從制度、技術(shù)、組織三方面打造集體資產(chǎn)監(jiān)管新模式。目前全省80%的村開展“陽光行動”試點，96%的村開展“村務卡”試點，蘇州、泰州、淮安等地實現(xiàn)村級賬務第三方代理全覆蓋。四是健全形式多樣的扶持機制。2016-2017年中央和省級財政共安排12億元資金，支持1214個村建設集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增強村集體內(nèi)生發(fā)展動力。推行征地留用地制度，支持集體經(jīng)濟做大做強。出臺《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為全省集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。

實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展新成效。一是有力促進強村富民。推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。2017年，全省村級集體組織提取公積金、公益金89億元，用于農(nóng)戶分配和提取村民福利費超過30億元。二是有效維護農(nóng)民權(quán)益。健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等基層治理結(jié)構(gòu)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟成員參與、管理、監(jiān)督村集體資產(chǎn)運營的權(quán)利，健全集體收益分配制度，保障了農(nóng)民的收益分配權(quán)。三是改善農(nóng)村公共服務。2017年，全省村級用于修建道路方面的支出22.4億元，進行環(huán)境整治的支出約35.4億元。四是全面提高治理能力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，健全農(nóng)村基層治理框架，增強了集體組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（本文由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）