產權改革之“齊魯經驗”

近年來，山東省始終將推進農村集體產權制度改革作為激發農業農村發展新動能、打造鄉村振興齊魯樣板的根本性舉措，提高政治站位，強化責任擔當，采取有效措施，穩步有序推進。目前，全省98.7%的村（居）完成了清產核資，61.4%的村（居）完成了改革任務。

堅持高位推動，全層級動員部署。成立了由省長任組長、兩位省級領導任副組長、28個部門“一把手”為成員的領導小組，將產權制度改革及清產核資工作納入全省經濟社會發展綜合考核體系，全面夯實責任。5月召開全省農村集體產權制度改革暨農村集體資產清產核資動員電視會議，省長作動員部署，市、縣、鄉三級黨委政府主要負責人參加，全省1.3萬人同步收看。各級均成立領導小組，縣、鄉兩級全部是黨委書記掛帥。各級將產權制度改革和清產核資工作經費納入同級財政預算，省財政從2018年開始，連續三年每年安排1億元進行保障;市、縣也按比例安排配套資金。目前各級投入工作經費4.42億元，為改革穩步推進提供了重要保障。

堅持協同促動，全方位健全機制。一是建立協調推進機制。省級先后兩次召開領導小組會議，明確部門分工方案，進一步細化任務要求。抽調力量成立了“9+9”清產核資和產權改革工作專班，從省直6個部門各選派1名處級干部到產權制度改革中央試點縣掛職縣委副書記或常委、副縣長，專職負責產權制度改革工作。二是建立進展通報制度。省級每月將各市進展通報至黨委、政府主要負責同志和分管負責同志;市、縣兩級分別建立月通報、周通報制度，及時掌握改革進展，形成趕超壓力。目前已通報6期，8個市的黨委、政府主要負責同志作出批示。堅持典型帶動，編發《工作簡報》42期。三是建立考核督導機制。省級采取年中隨機督查、年度督導考核等方式加大推進力度;市、縣專門成立督導組，開展常態化督導檢查。去年對17市及34個省級試點縣進行了考核排名，今年已對17市60余個縣（市、區）進行了實地督導。針對督導中發現的問題，專門下發通知落實婦女平等享有各項權益，切實保障農村婦女特別是雙女戶、出嫁女、離婚等特殊婦女群體的利益。

堅持多措聯動，全覆蓋清產核資。將清產核資作為產權制度改革的第一場硬仗，省政府辦公廳專門印發方案，省農業農村廳聯合省直9個部門下發通知，逐級明確了時間表、路線圖，確保年底前按時保質基本完成任務。突出“全”，實現兩個全覆蓋，對鄉鎮、村、組三級的資源性、經營性、非經營性三類資產進行全面清查，并要求縣級財政、水利、文化、體育等部門列出清單，將財政投入形成的資產按程序移交給村集體；突出“細”，即嚴把宣傳發動、資產查驗、資源實測、合同清理、公開公示、檔案整理“六關”，規范操作，全程留痕，真正把家底摸清。做好借力借勢，將清產核資與掃黑除惡專項斗爭結合起來，在經濟合同清理、清產核資等環節較真碰硬、集中化解歷史遺留問題，多地制定經濟合同清理、侵占集體資產清退清繳的指導意見，農業部門與紀檢監委、公檢法等部門聯合開展工作，淄博市清理問題合同2.3萬份，村均增收3.02萬元。

堅持創新驅動，全要素釋放潛能。一是拓展集體產權權能。選擇17個縣（市、區）開展試點，探索股權質押貸款模式和風險防范機制。大力推進縣域農村綜合產權流轉交易市場建設，縣、鄉兩級建立交易中心1424個，實現交易168.2億元。二是大力發展土地股份合作。通過開發“四荒”地、流轉或入股承包地等方式，全省組建土地股份合作社8507家，土地經營規模化率達到40%以上。三是發展壯大集體經濟。部署實施了村級集體經濟發展“三年行動計劃”，鼓勵各地通過盤活資產發展物業經濟、立足優勢壯大特色產業、突出特色發展鄉村旅游等多種途徑大力發展村級集體經濟，充分釋放改革效應，帶動集體增收、農民致富。

（本文由山東省農業農村廳供稿）