2018年全省糧食流通工作要點

2018年是貫徹黨的十九大精神、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年。做好糧食流通工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對我省兩次重要講話精神為行動指南，深入貫徹黨的十九大精神，深入落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于實施糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略和爭當(dāng)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”、推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”、推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成長為第一支柱產(chǎn)業(yè)等糧食流通相關(guān)重要部署，加強(qiáng)黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，深入推進(jìn)糧食收儲制度改革，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食深加工振興工程，守住安全底線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，為保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代化新龍江做出新的更大貢獻(xiàn)。要確保實現(xiàn)以下主要預(yù)期目標(biāo)：全省水稻市場化收購率增長10%以上、銷售大米200億斤以上；糧食實際加工量650億斤以上，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入900億元；確保不發(fā)生重大安全儲糧和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；確保農(nóng)民余糧順暢銷售，不發(fā)生區(qū)域性“壞糧”和“賣糧難”問題。根據(jù)全省糧食流通工作會議部署要求，現(xiàn)提出2018年全省糧食流通工作要點。

一、深入推進(jìn)糧食收儲制度改革，全面推動市場化糧食購銷實現(xiàn)新突破

1.用“賣得好”引導(dǎo)農(nóng)民增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。實施流通引導(dǎo)服務(wù)糧食生產(chǎn)專項行動，倡樹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者主動跟著市場走，鼓勵和支持企業(yè)加快建成一批綠色有機(jī)糧食生產(chǎn)基地，為全面實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)銷奠定基礎(chǔ)。每個主產(chǎn)市縣都要取得實質(zhì)性典型突破。

2.切實發(fā)揮多元市場主體作用搞活流通。組織地方國有糧食企業(yè)發(fā)揮重要調(diào)控載體作用。鼓勵和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。鼓勵和支持多元主體協(xié)同發(fā)展，參與產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，積極入市開展糧食經(jīng)營和服務(wù)，帶動農(nóng)民增收致富。

3.深化糧食產(chǎn)銷合作。深入拓展多領(lǐng)域的糧食產(chǎn)銷合作。每個市（地）縣（市、區(qū)）要與銷區(qū)至少1個市縣或有實力的大企業(yè)開展相關(guān)實質(zhì)性合作。辦好第十五屆黑龍江金秋糧食交易會，承辦好中國糧食交易大會、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場會和糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)高峰論壇，搭建更高層次、更強(qiáng)功能的合作發(fā)展新平臺。深化我省與廣東省糧食對口合作。

4.探索創(chuàng)新糧食市場化電子交易新模式。支持黑龍江糧食交易市場加強(qiáng)與國家糧食電子交易平臺市場化糧食交易創(chuàng)新緊密銜接，在糧食主產(chǎn)市縣設(shè)立分市場、交收庫，提升糧食網(wǎng)上交易服務(wù)功能。重點加強(qiáng)農(nóng)民食用大豆網(wǎng)上交易探索創(chuàng)新。確立在全國市場化糧食現(xiàn)貨電子交易中的主導(dǎo)省地位。

5.強(qiáng)化相關(guān)配套服務(wù)措施。全面加強(qiáng)統(tǒng)計、信息、糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障、糧食倉儲物流體系建設(shè)。完善用好糧食收購貸款信用保證基金政策，健全市場化收購資金保障機(jī)制，確保市場化購銷資金需求。

6.配合做好政策性糧食去庫存工作。組織好競價交易，協(xié)調(diào)處理好商務(wù)糾紛，防止“出庫難”。加大政策性糧食出庫監(jiān)管力度，堅決防止不合格糧食流入口糧市場和“以陳頂新”，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

7.持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目支撐。全面加強(qiáng)重點項目庫建設(shè)，開展糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項目調(diào)查摸底,建立項目儲備庫。

二、深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破

8.實施“好糧油”行動計劃。強(qiáng)化“黑龍江好糧油”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和示范縣、示范企業(yè)建設(shè)。持續(xù)開展“黑龍江好糧油”中國行走進(jìn)銷區(qū)活動，加強(qiáng)“黑龍江大米”品牌宣傳和銷售渠道建設(shè)，開展“知名品牌大米企業(yè)創(chuàng)建”活動及企業(yè)家和營銷人員培訓(xùn)，推動“黑龍江好糧油”專項營銷行動提檔升級。

9.推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。整合利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施資源，完善產(chǎn)后干燥清理設(shè)備、物流倉儲設(shè)施和質(zhì)量檢測設(shè)備及電子交易設(shè)施，重點在15個試點縣建設(shè)90個經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務(wù)。

10.推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。堅持“安全實用、農(nóng)戶自建、縣（市、區(qū)）組織、先建后補(bǔ)”原則，建設(shè)7.74萬套農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具，為農(nóng)戶儲好糧、賣好價奠定基礎(chǔ)。

11.推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)提升全省79個糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加快實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的目標(biāo)，為保障糧食質(zhì)量安全提供有力技術(shù)支撐。

三、深入實施糧食加工業(yè)發(fā)展重點行動，推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化實現(xiàn)新突破

12.推進(jìn)玉米加工大項目建設(shè)。重點推進(jìn)玉米深加工和燃料乙醇項目建設(shè)，推動項目落地建設(shè)并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。力爭新增玉米深加工產(chǎn)能100億斤。

13.加強(qiáng)水稻加工龍頭企業(yè)、重點品牌培育。繼續(xù)推進(jìn)水稻加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)（品牌）優(yōu)化整合重組，重點支持年加工能力30萬噸及以上企業(yè)，積極培育優(yōu)勢品牌，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“四專”模式，增強(qiáng)市場競爭實力。

14.推動大豆加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)化科研創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等，推進(jìn)大豆制品工業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。同時，持續(xù)推動地產(chǎn)小麥加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。

15.積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。把發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化作為糧食產(chǎn)業(yè)新增長點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目謀劃，支持重點企業(yè)開展主食產(chǎn)業(yè)化試點，研發(fā)速凍及方便食品。

16.推動糧食加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持主產(chǎn)市縣建設(shè)糧食精深加工大項目，培育加工大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。

17.加強(qiáng)綜合指導(dǎo)服務(wù)。完善服務(wù)工作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高糧食加工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析質(zhì)量，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。及時幫助解決實際困難和問題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。組建糧食加工產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，搭建糧食加工業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

四、深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，有效推動企業(yè)市場化經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)新突破

18.深化體制機(jī)制改革。全面完成地方國有糧食企業(yè)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。堅持因地制宜、因企施策，宜改則改、成熟一個推進(jìn)一個等原則，依法規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革。

19.加快培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。通過資源整合重組和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)狀況等措施，加快培育優(yōu)勢骨干企業(yè)步伐，全面增強(qiáng)地方國有糧食企業(yè)抓購銷、穩(wěn)市場、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、保安全的重要載體作用。每個主產(chǎn)縣（市、區(qū)）培育做實至少1個具備市場化經(jīng)營貸款條件和具有較強(qiáng)經(jīng)營活力的骨干國有糧食企業(yè)（集團(tuán)）；推動主產(chǎn)市、縣加快培育區(qū)域糧食企業(yè)集團(tuán)，加快培育具有較強(qiáng)終端市場營銷實力的全省領(lǐng)軍糧食企業(yè)集團(tuán)。

20.強(qiáng)化市場化經(jīng)營管理指導(dǎo)。推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，加快實現(xiàn)從以政策性經(jīng)營為主向以市場化經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，在質(zhì)量基礎(chǔ)上要效益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、加強(qiáng)依法治糧，強(qiáng)力推動優(yōu)化糧食流通發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新突破

21.強(qiáng)化依法治糧基礎(chǔ)。強(qiáng)化依法治糧責(zé)任落實和監(jiān)督考核評價，加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法和監(jiān)管工作培訓(xùn)，持續(xù)推動全省糧食行業(yè)尊法學(xué)法守法用法。

22.深入推進(jìn)“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變部門工作職能，加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)和科學(xué)依法決策，嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單和負(fù)面清單等制度，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)水平。

23.加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新優(yōu)化事中事后監(jiān)管，全面加強(qiáng)糧食收購、儲存、運(yùn)輸、流通統(tǒng)計、質(zhì)量安全和政策性糧食購銷、地方儲備糧油鹽管理等方面監(jiān)督檢查，重點加強(qiáng)國家糧食購銷政策執(zhí)行和質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處壓級壓價、“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等各類違法違規(guī)案件。

24.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)糧食流通和鹽業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范執(zhí)法違規(guī)風(fēng)險，提高行政執(zhí)法水平。

25.加強(qiáng)糧食專項審計監(jiān)督。堅持審計全覆蓋、常態(tài)化。繼續(xù)采取下審一級方式開展監(jiān)管費(fèi)等專項資金審計，規(guī)范資金管理，提高使用效益。各地要加強(qiáng)對所屬企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化審計監(jiān)督，保持審計頻次不降、力度不減，為企業(yè)健康發(fā)展清障護(hù)航。

26.深入推進(jìn)鹽業(yè)體制改革和市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實地方政府主體責(zé)任，確保年內(nèi)完成縣級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務(wù)。加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)管，保證食鹽流通規(guī)范有序順暢運(yùn)行和穩(wěn)定供應(yīng)、質(zhì)量安全。

六、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，堅決守住確保安全儲糧和安全生產(chǎn)的底線

27.加強(qiáng)安全儲糧管理。持續(xù)強(qiáng)化倉儲規(guī)范化管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實“三級保糧”制度。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，堅決消除安全儲糧隱患。

28.加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管。全面加強(qiáng)行業(yè)尤其是民營企業(yè)、加工企業(yè)和糧食出入庫環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，堅決防止重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

29.加強(qiáng)庫存檢查工作。以落實責(zé)任為重點，以問題隱患為導(dǎo)向，認(rèn)真開展庫存檢查工作，堅決守住數(shù)量真實、儲存安全的行業(yè)底線。

30.加快推進(jìn)糧食信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)省級糧食管理平臺和智能化糧庫試點項目建設(shè)，加快推動傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

七、旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

31.突出強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺從政治高度和全局角度提高做好糧食工作重要性的認(rèn)識，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于糧食流通改革發(fā)展的部署要求。

32.加強(qiáng)黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)落實，深入開展基層黨建全面提升工程，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解難題、推動糧食流通事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。主動服務(wù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，突出加強(qiáng)對精準(zhǔn)脫貧任務(wù)縣的糧食工作的指導(dǎo)和支持。

33.營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，營造和保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

八、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作

34.持續(xù)整頓作風(fēng)。認(rèn)真落實省委關(guān)于打好整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)的部署。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委九項規(guī)定及實施細(xì)則具體要求，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律。大興調(diào)查研究之風(fēng)，增強(qiáng)調(diào)查研究實效。

35.嚴(yán)格落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，從具體事抓起，嚴(yán)防死守。支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任。

36.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職能，堅決查處拖欠農(nóng)民售糧款、壓級壓價和“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)群眾和國家利益；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善和落實風(fēng)險防控措施。

九、強(qiáng)化責(zé)任落實，提升重點工作推進(jìn)執(zhí)行力

37.完善和強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。深入抓好糧食安全省長責(zé)任制考核，確保2017年度考核取得好結(jié)果，加強(qiáng)和改進(jìn)2018年度考核工作。

38.加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實“人才興糧”戰(zhàn)略，實施領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)全面提升工程，加快培育高層次人才，加強(qiáng)黨政人才和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。組織開展崗位“大練兵”、技術(shù)比武等活動。

39.加強(qiáng)典型培育和推廣。圍繞推進(jìn)各項重點工作，抓亮點、創(chuàng)經(jīng)驗、樹典型。每個市（地）至少培育1個先進(jìn)典型縣、2至3戶典型企業(yè),每個主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要至少培育1個改革發(fā)展典型企業(yè)。