小城市社區建設的問題及解決對策
——以林州市為例

劉 莉 侯婧璇

平頂山學院政法學院，河南 平頂山 467000

一、林州市社區建設的現狀

林州市是一座風景宜人的山水園林城市，坐落于河南省的最北部，太行山的東麓，處河南、河北以及山西三省交界處，全市總人口約105.97萬。林州市市政府目前下轄振林、桂園、開元、龍山4個街道、合澗、原康、東崗等15個鎮、1個鄉以及1個國家級經濟技術開發區。

林州市近年來經濟發展迅速，縣域經濟排名由全省第八位躍升至第六，在工業、農業、交通、旅游、金融等各行業均取得巨大成效。然社區內人員仍主要依靠外出打工謀生，社區建設存在諸多問題。

二、林州市社區建設的問題

(一)社區服務體系不健全

1.社會福利保障體系不完善

首先，林州市由于是傳統的建筑之鄉，導致社區內絕大多數的成年男性均外出打工謀生，將其妻兒留在家中，這將對婚姻和家庭的穩定造成不利影響。其次，社區居民養老仍采用傳統模式，家中老人的養老由兒女承擔，養老負擔沉重。另外全市老年公寓數量較少，公寓內設施簡陋，老年人群體的生活水平急需得到改善。再次，忽視殘疾人的社會地位，社區內多處盲道設置不合理，隨著部分道路的拓寬甚至取消了盲道，給殘疾人群體帶來不便。

2.社區信息化建設滯后

加大社區信息化建設投入，同時發現并且能夠合理利用社區資源，以達到滿足居民最基本日常需求的目的，這是社區建設的最為基礎性的工作。

林州市社區信息化建設目前缺乏統一的管理標準。在本次隨機調查的86名社區居民中，80%的居民所居住的社區為居民提供了諸如熱線電話、論壇、網上繳費等一系列便捷平臺，然剩余的居民表示社區內不存在任何可以為居民提供便利的傳媒手段，標準不統一會導致“信息孤島”現象的產生。

3.教育資源配置不合理

教育是民族振興的基石，另外，教育公平也是我國實現社會公平的重要體現。

林州市市區目前擁有高級中學5所、初級中學4所、公辦小學7所、公辦幼兒園2所，另有部分民辦中學和大量民辦幼兒園，較為突出的問題是同級別學校師生比例不均衡。以初中為例，作為林州市教育名片的中學辦學規模逐年擴大，一個班里多達七八十位學生，而教育質量較次的民辦學校由于收費高學生人數逐年遞減。與此同時，民辦中學由于進入門檻低教師人數達到飽和，公辦中學對于教師學歷要求較高導致一名教師同時教課班級達到兩個或兩個以上，學生與教師增長人數呈現反比例增長狀態。

4.醫療衛生機構數量少

社區醫療衛生服務是滿足廣大居民社區服務需求的基本條件之一，是居民健康的守門人。

在林州市，部分社區醫療衛生機構的設施和布局、運行機制以及服務體系等方面存在缺失，亟待進一步的完善。社區醫療機構數量少，居民們對社區醫療保健的需求難以得到滿足。以婦幼保健為例，全市婦幼保健醫院僅有一所且規模較小，大量孕婦更傾向于到安陽甚至鄭州這樣的大醫院待產，各個社區為孕婦提供的就醫平臺更是少之又少，難以達到需求。

(二)社區治安管理不到位

1.部分小區居民安全意識薄弱

社區治安是維護社區工作正常運轉的重要組成部分，是保障社區內部安定團結的日常社會活動。

在林州市，部分小區治安管理結果卻不盡人意，以作者所居住的小區為例，該小區甚至沒有物業公司，小區內設施陳舊，居民安全也得不到有力保障。小區居民安全意識較薄弱，據調查，整個小區70.1%的小區住戶夜晚從不將防盜門反鎖；43.6%的住戶長期不在家的情況下沒有鎖窗戶、反鎖門的習慣。小區內經常出現偷盜事件，曾給居民們帶來財產損失。

2.小區周圍出現商販占道經營現象

隨著城市化的發展，流動攤販作為城市化的伴隨之物普遍存在于我國各個級別的城市，小城市流動商販的數量更多，與此同時占道經營的現象更為普遍。

在林州市市區，除紅旗渠大道以外的其他各條道路或多或少都能看到流動小商販的身影，小商販占道經營現象隨處可見。隨著林州市人口數量的增加以及私家車的普及，原本常見的雙向單車道在個別路口處便十分擁擠，而小商販的出現使得交通更加的不暢，極大地影響了居民的日常出行。

(三)社區規劃布局不合理

1.出現“城中村”現象

城中村是我國城市化發展過快的結果，位于城市邊緣的村落隨著市區規模的逐漸擴大也被納入了城市的版圖，成為“城市里的村落”。

林州市近年來城市化發展迅速，以往市區邊緣的村落現在已經被高樓大廈所替代。但由于土地所有權等諸多因素，部分未拆遷的村落被節次鱗比的高樓包圍，例如桂園社區的大菜園村和小菜園村等。“城中村”的出現已經極大地影響了村民的生活，同時也影響著城市的整體觀感，阻礙了城市化發展的進程，影響城市的整體布局。

2.面臨“空城化”問題

林州市近年來經濟水平得到顯著提升，但社區內極大部分居民以外出打工作為主要收入來源，這種現象導致整個城市過年人口迅速增加，平時變空城。

林州市空城化問題主要表現在社區內房地產項目無序地擴張，但教育、醫療衛生、公益等社會性事業發展水平較低，就業形勢嚴峻，因此大量人口外流，給林州市社區建設帶來負面效應。

三、林州市社區建設困境的解決對策

(一)建立健全完備的社區服務體系

1.完善社區福利保障機制

林州市各個社區應當充分利用社區中婦女組織的作用，成立留守婦女幫扶小組，著重提升小組內婦女成員的各項技能，關注留守婦女日常生活狀況，為社區內留守婦女排憂解難。對社區內65歲以上老年人發放愛心卡及其它生活補助，改善老年人生活，同時減輕社區內年輕人的養老壓力；通過興辦社會福利院、社區敬老院、社區老年公寓、社區老年活動中心以及老年康復中心等福利設施，為老年人提供收費低甚至是免費的活動場所。針對社區內的殘疾人士，應當為殘疾人提供教育、康復、文化娛樂的條件和設施，如設立特殊教育學校、建殘疾人康復中心、完善社區內盲道等殘疾人專用設施，提高殘疾人的社會地位。

2.有效運用社區網絡化管理模式

在林州市社區內施行網絡化管理模式，就是要在保持全市各個社區、管理體制不變的前提之下，按照預先規劃好的標準將城市社區劃分為若干個單元網絡，把每個網絡當作一個微型的社區與此同時明確該網絡管理和服務的具體職能范圍，搭建社區信息化平臺。林州市近年來經濟發展迅速，居民生活條件得到一定的改善，政府各項資金較充裕，有能力且能夠在社區內推廣網絡化管理模式，為居民謀福利。

3.合理配置教育資源

針對林州市目前教育資源配置不合理的局面，一方面，應當在確保重點學校擁有足夠的教育科研經費的同時將教育投入方向更多地轉向社區內的“弱勢補償”，提升民辦學校教育基礎設施，吸引學生前來就讀，實現教育成果由大家共享。另一方面，應當根據各個社區學校的教育需要規范教師編制，推進不同學校教師之間的經驗交流，提升教師隊伍整體的整體素質，避免兩極分化。

4.增加社區醫療衛生機構數量

首先應當理順社區內各級醫療機構的關系，通過制度對各個醫療機構的職責加以規范，實現各級醫療機構各司其職，責、權、利明確。其次，政府加大對社區醫療機構建設的撥款和資助力度，改善醫療衛生工作者的待遇，鼓勵、支持和引導社區醫療衛生機構的發展。另外，有關部門的管理者要加大社區醫療衛生機構的監管力度，提升醫療衛生機構質量，降低成本，盡可能滿足廣大居民的需求。

(二)加強社區治安管理

1.加強社區居民安全教育

針對林州市部分小區出現的安全事故頻發的現象，更應該對居民進行安全教育，增加對日常生活方面如防火知識、防盜知識、自然安全妨害知識等宣傳力度。另外教育的接受者可以從社區內的業主擴大到學生等群體，貼合居民需要從意識、知識和技能等多方面展開系列安全教育活動，營造良好的居民生活氛圍。

2.規范社區警務運作機制

對于林州市來說，社區警務運作機制還不夠規范。以作者所居住的桂園社區為例，規范桂園社區的警務運作機制，一方面應當對社區內現有的警察進行合理配置，在確保社區民警相對穩定的同時要注重新老性、強弱性等的合理搭配。另一方面，可以因地制宜地運用適宜桂園社區的治安治理方式，以達到降低成本，取得預期的并且令人滿意的社區治安管理效果，從而進一步為社區居民營造和諧穩定的生活氛圍。

(三)合理規劃社區建設布局

1.積極推進社區建設

林州市的城中村現象由于是城市化過快發展遺留下來的后遺癥，解決起來將會有一定的難度。其主要原因在于，村民的相關利益問題沒有協商解決好，對于村民的安置或補償標準未能達到村民的具體要求。對此各社區應當考慮好村民的房屋拆遷后，村民戶籍管理，身份變動的同時給予合理的補償。按照普通城市居民的標準來保障村民合法權利，為村民解決好醫療、養老、教育等問題。唯有如此，城中村的改造才能得到他們的認可，才能穩定地進行，從而進一步推動社區建設。

2.有效利用已有資源

林州市各個社區應當合理利用已有資源，趨利避害，盡快解決空城化問題。一方面要合理配置現有師資力量提升以中小學教育為核心的社會公益事業發展水平，緩解人口不斷外流的現狀。另一方面，房地產開發僅僅是實現小城市建設的形式之一，不可能作為小城市發展的支柱產業，應當牢牢把握住林州市長期形成的優勢，如人工天河——紅旗渠、大紅袍花椒等，打出品牌，適時促進農業、工業、服務業的發展。有鑒于此，利用已有資源推動林州市社區建設合理、快速的發展。

四、結語

我國當前仍處于社會主義建設的初級階段，實現共產主義是我們黨領導廣大人民群眾進行社會主義建設的終極目標。然而在社會主義建設的過程中舊問題的解決也伴隨著許多新問題的產生，在民生領域還有不少短板。社區作為一座城市的細胞，是進行社會治理的基礎。研究小城市社區建設，理論上講，可以支撐有關社區方面理論的鞏固和發展，具有一定的社會價值；從實踐上講，不僅反映了當前國家的號召，同時也滿足了社區居民的多樣化訴求。我們有理由相信，在以習近平同志為核心的國家領導人在今后的探索與實踐中，人民的生活水平必定會有進一步的提升，中華民族“兩個一百年”的目標便一定能夠實現。

[ 參 考 文 獻 ]

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