鄉村振興，老板不能代替老鄉

桂華

當前，一些地方的區縣鄉村振興工作采用了“村莊公司化”的操作模式。即引入一些本村外出的企業老板返鄉擔任村干部，然后由企業老板成立公司，向村民流轉土地，向政府申請財政項目，承擔鄉村建設任務。

這類鄉村振興的主題無一例外地是融合一二三產業和發展鄉村旅游。為了讓農民流轉土地和房屋，部分村莊成立合作社組織，農民將集體資源和個體土地資產流轉到合作社，合作社然后向公司流轉。這些被政府引導返回鄉村的公司老板，既擔任村“兩委”負責人，也是合作社的法人代表，在村級組織、合作社和公司“三位一體”的合作分工下，實現下鄉資本對村莊資源的全域控制。

基層政府通過引導能人返鄉來解決鄉村治理主體弱化問題固然在理念上不錯，但是在操作上，卻需要慎重。首先，不能將能人返鄉變成為資本下鄉開路。鄉村振興目標指向的是絕大多數農民的利益，資本下鄉很容易發生與農民爭地爭利的問題。其次，村干部是公共職務，代表的是群眾的利益，一旦返鄉能人擔任村干部且利益在村，就很容易出現私人利益與公共利益分不清的情況。再次，倡導能人參與鄉村治理不能損害基層民主。企業老板擔任村干部，短期內容易產生村莊治理效果，原因是這些企業老板擁有比普通農民多得多的經濟資源和社會資源。他們利用自身擁有的絕對優勢資源來治理村莊，容易出現基層治理中“以勢壓人”現象，這無益于提升基礎性鄉村治理能力。基層治理有效，依靠的是群眾廣泛參與，而不能建立在某類人的個別能力基礎上。