河南夯實(shí)脫貧時間表路線圖

宗 禾

脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在實(shí)效。河南省直面矛盾問題，創(chuàng)新思路方法，在5月3日舉行的全省脫貧攻堅第六次推進(jìn)會上，推出《河南省打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確2018～2020年全省脫貧攻堅時間表和路線圖，將脫貧攻堅工作做細(xì)做實(shí)。

敲定時間表 “結(jié)對幫扶”重點(diǎn)貧困縣

河南的脫貧形勢依舊嚴(yán)峻。截至2017年底，河南省仍有50個貧困縣（其中國定貧困縣36個）、3723個貧困村、221.4萬農(nóng)村貧困人口。其中，深度貧困縣4個、深度貧困村1235個。在建檔立卡貧困人口中，病殘致貧的占72%，無勞動能力的占47%，65歲以上的老人占26%。

完成任務(wù)不打折扣。按照《行動計劃》，到2020年，河南要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面完成26.03萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷。其中，2018年實(shí)現(xiàn)110萬人脫貧，19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽；2019年，75萬人脫貧，14個國定貧困縣摘帽；2020年，36.4萬人脫貧，鞏固脫貧成果。

聚焦重難點(diǎn)。河南把盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個深度貧困縣作為重點(diǎn)難點(diǎn)，每年每縣傾斜安排省級財政專項扶貧資金1億元、再貸款限額調(diào)增2億元。同時加大用地發(fā)展支持力度，每年每縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)1000畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不受指標(biāo)規(guī)模限制，可以“邊建設(shè)邊報批”“邊占邊補(bǔ)”“補(bǔ)改結(jié)合”。對這些深度貧困縣的深度貧困村，省財政每年每縣安排50萬元專項扶貧資金。

河南還將組織綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市，對15個貧困人口大于4萬人、貧困發(fā)生率高于5%的脫貧任務(wù)較重的貧困縣結(jié)對幫扶。

河南提出，2019年實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)率和培訓(xùn)率達(dá)100%，貧困人口自主創(chuàng)業(yè)給予10萬元擔(dān)保貸款，1500元培訓(xùn)補(bǔ)貼。集體和個人所有的天然商品林和省級以上公益林每年每畝補(bǔ)助15元，新一輪退耕還林每畝補(bǔ)助1600元，為貧困人口安排2萬個護(hù)林員崗位，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。扶貧再貸款規(guī)模逐年增速不低于20%，擴(kuò)大“政融寶”等保險扶貧項目試點(diǎn)區(qū)域。

為確保資金投入，河南將新增政府債券每年按照不低于40億元的規(guī)模切塊到縣，用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后3年，分別安排10億元、12億元、14億元財政轉(zhuǎn)移支付資金，專項用于貧困縣。2018年安排中央和省級統(tǒng)籌整合資金180億元，2019年和2020年每年安排200億元。

明確路線圖 五大實(shí)招力拔“窮根”

扶貧攻堅招數(shù)多，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。河南提出把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。

根據(jù)《行動計劃》，河南明確脫貧路線圖，精選出5個產(chǎn)業(yè)扶貧方向。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧：包括發(fā)展林果、茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)小麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。今后3年，每年新安排5個貧困縣、新扶持帶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體15個以上，每年將農(nóng)民合作社70%以上的項目資金用于支持貧困地區(qū)。到2020年，每個具備條件的貧困村培育發(fā)展1～2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有1～2項穩(wěn)定增收渠道。

電商扶貧：2018年底前實(shí)現(xiàn)全省所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋，完成2000個貧困村和1萬戶貧困家庭的電商幫扶任務(wù)。2019年，電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計覆蓋3500個貧困村。到2020年，所有貧困縣都建成電商公共服務(wù)中心。

光伏扶貧：科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展，讓更多的貧困群眾享受光伏效益。

旅游扶貧：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色餐飲、旅游商品，培育生態(tài)旅游、民俗旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。未來兩年，每年培育100個鄉(xiāng)村旅游特色村，到2020年基本形成鄉(xiāng)村旅游新格局。

科技扶貧：加快對貧困地區(qū)科技特派員選派力度，新布局建設(shè)一批星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。2018年，選派4000名以上科技特派員，培訓(xùn)1萬名左右有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民等，組織實(shí)施100個科技項目，打造40個服務(wù)平臺。到2019年實(shí)現(xiàn)貧困縣科技特派員全覆蓋。

規(guī)避“福利陷阱” 不要數(shù)字脫貧

如何避免對貧困戶造成“福利陷阱”，引起新的社會不公？河南提出，解決最低線需求，嚴(yán)把退出關(guān)。

根據(jù)《行動計劃》，河南提出堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口基本的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最低線需求。嚴(yán)把退出關(guān)口，退出人口逐戶銷號、脫貧到人。堅決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標(biāo)脫貧。不斷增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須高懸反腐利劍。河南明確，由省紀(jì)委、省扶貧辦和各省轄市黨委政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效，重點(diǎn)解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題。加快全省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺推廣應(yīng)用，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，減少不必要的填表報數(shù)和會議文件。開展財政扶貧資金管理使用審計和專項檢查，對貧困縣每年審計一次，對非貧困縣3年內(nèi)輪審一遍。