河南特色小鎮發展的條件與制約分析

劉 琪

河南是全國的農業大省、農村人口大省，農業資源豐沛、農村風光形態多樣、歷史文化積淀厚重，加上日益突出的區位交通條件，共同決定了河南省在發展特色小鎮上，有許多省市無可比擬的先天優勢。但是，部分市縣在建設特色小鎮中呈現出過熱的傾向，存在大包大攬、盲目規劃等突出問題，偏離了中央發展特色小鎮的新導向。

有利條件

區域支撐能力不斷提升?？h域是特色小鎮發展最主要的空間載體。從浙江發展經驗看，特色小鎮建設水平與其所在縣域的發展水平密切相關，縣域經濟社會發展水平和資源環境優化程度，直接影響著特色小鎮規劃的整體布局，支撐著特色小鎮建設的數量、規模和層次。近年來，隨著產業集聚區建設、百城提質建設等一系列重大戰略實施，河南省縣域工業化、城鎮化取得了長足進步，不少縣（市）已經初步具備了建設特色小鎮的能力?！笆濉币詠恚幽鲜∫蚤_展專項建設為重點，著力提升小城鎮的綜合承載能力。如實施市政設施和公共服務設施建設專項，加強供排水、電力、生活垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、勞動就業等基本公共服務設施；實施綠化美化工程，打造獨特文化標識和特色風貌等，用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率都大幅提升。通過這些專項建設，河南省縣域基礎設施支撐能力快速提升，高水平建設特色小鎮的基礎更加扎實。

文化旅游資源優勢明顯。從省內外特色小鎮建設情況看，依托文化旅游資源是當前最重要的建設模式之一，既能充分發揮特色小鎮位于鄉村腹地特有的比較優勢，又符合新常態下產業結構轉型發展和消費需求升級的市場規律。而河南作為中華民族與華夏文明的主要發祥地，還是國家賦予的華夏歷史文明傳承創新區，人文歷史厚重、名人古跡眾多。同時，河南省境內有大別山、伏牛山、太行山等重要山脈，有黃河、淮河等重要流域，全省擁有4A以上景區126處，世界和國家級地質公園19個，省級以上森林公園115處、自然保護區24處、濕地公園29處，省級以上水利風景區58處。所以，目前河南省發展較好的特色小鎮也基本上都是圍繞文化旅游資源建設的。

城鄉互動進入新時期。特色小鎮是新型城鎮化背景下一種較高水平的城鄉融合組織形式，對各類要素資源的支撐能力有較高要求，而傳統城鄉關系下的要素資源整合水平，是很難達到這一要求的。近年來，隨著我國進入新的發展階段，城鄉關系也在隨之調整變化，農業的弱質性和農村的弱勢地位得到較大改善，農村要素資源活力逐漸增強，城市高水平要素資源流入的意愿也在增強。2011年以來，河南省農村轉移人口的流出去向開始發生較大變化，省外、縣外轉移為主的格局逐步轉變為省內、縣內的就地就近轉移。工商資本愈加青睞投資農業生產，土地流轉率逐年攀升，規模經營面積不斷擴大，農村一二三產業融合發展程度不斷提高?；ヂ摼W等新技術在農業農村領域運用更加廣泛，使得農村相對于城市的產業發展機會更加平等，催生出大量新產業新業態新模式?！半p創”正在成為新的趨勢，“歸雁經濟”帶動人才、資本、技術和先進理念等下鄉的動力不斷增強，有效加速農村發展新舊動能的轉換。這些都為推進特色小鎮建設提供了充足的要素支撐。

制度保障不斷完善。河南省委、省政府明確提出對具有特色資源、區位優勢的小城鎮，通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。同時，省政府辦公廳印發的《河南省重點鎮建設示范工程實施方案》再次明確指出，推動小城鎮發展與特色產業發展相結合，與服務“三農”相結合，發展成為專業特色鎮。省相關單位和各市縣也相繼出臺了具體的舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮發展的政策合力。

制約因素

發展觀念尚待轉變。特色小鎮作為新型城鎮化建設供給側結構性改革的新抓手，由于全省各地區實際情況差異較大，建設的理念、思路、路徑和方式不盡相同，也導致地方政府和企業主體對政策理解存在不同程度的偏差。一是傳統產業園區治理模式的現象還存在。特色小鎮建設需要政策的支持，但僅靠優惠政策的吸引而忽視內生動力的培養，不僅可能在河南省引起新一輪的惡性競爭，而且小鎮的可持續發展也大打折扣。二是缺乏科學規劃的現象還存在。在特色小鎮建設成為熱潮以來，部分市縣在短時間內就完成了諸多特色小鎮的規劃。這種短時間內完成的規劃，不僅未能完全考慮小鎮的自然環境、生產生活方式、文化特色等，還不顧小鎮的發展階段、經濟水平，在發展模式上盲目設定、生搬硬套，造成小鎮的同質化現象。但我們認為結合河南省金融業的現實發展，此類新業態小鎮應建設在鄭州周邊。三是各級政府及相關部門干部還存在較大的認識偏差。如省內縣鎮級領導對在建項目的遠景規劃和分期目標介紹的十分詳細，但對項目建成后的政府定位、相關補貼和政企利益分享的比例等都不了解，這對未來的運營和管理都埋下了隱患。

產業基礎不夠扎實。目前河南省特色小鎮普遍存在入駐企業數量偏少、規模偏小且多處在產業鏈的低端，既缺乏核心競爭力強的龍頭骨干企業，也缺乏科技研發類的高端型企業。具體來看，主要有三個方面的原因。一是部分小鎮由于工程項目未及時到位，導致基礎保障薄弱、開發進程緩慢等問題，造成特色產業無法集聚。二是在經濟新常態下，縣里的民營經濟實體企業經營狀況不佳，初創型企業短時間內難以形成一定的經濟體量和規模，導致對小鎮投資創業意愿有不同程度的減弱。三是當地企業家的觀念滯后。

社區營造亟待提高。特色小鎮與傳統產業園區最大的不同就是強調社會功能和生活功能，這也是小鎮增強吸引力、集聚力的核心。當前，河南省多數特色小鎮在未來都能形成一定的產業規模和雛形，但因財力物力、交通基礎等一些硬件支撐上的不足，導致在市政環境、醫院學校、娛樂休閑等公共配套設施上的建設滯后，造成生活環境不太理想，不僅影響了特色小鎮衍生的文化、旅游、社區等功能的釋放，進而不利于主導產業的發展壯大。

要素支撐能力不足。目前，投融資、人才短缺還是河南省特色小鎮建設中的主要瓶頸。一方面，多數特色小鎮建設還處于基礎設施建設和公共服務配套的階段，以政府財政投資為主，尚未形成多元化的投融資機制。另一方面，特色小鎮已經超越了傳統產業園區的概念，亟須復合型、創業型、科研型的高端人才，對處于欠發達地域的小鎮而言，引進人才困難重重。