大數據時代審計全覆蓋創新路徑探析

（華北電力大學審計處 河北保定 071000）

引言

隨著信息技術的不斷發展，大數據時代的來臨，為推進審計全覆蓋進程提供了技術支持。當前，我國經濟發展步入新常態，經濟發展所面臨的環境已經發生了重大改變，以往執行的政府審計制度已經不能夠滿足當前經濟發展的客觀需求。因此，基于大數據技術，在經濟新常態的時代背景下下進一步推進審計全覆蓋進程是提高我國審計水平、完善審計監督以及促進我國經濟健康發展的關鍵舉措[1]。2015年，國務院頒發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，為了對國有資產的合理化配置和公共資產資源合理利用進行有效地監督，必須進一步推進國家審計監督職能全覆蓋，維護財政經濟秩序。但是，不可否認，由于審計全覆蓋的實施條件尚不完善，例如在執行審計監督全覆蓋的過程中存在相關配套管理制度體系建設不完善、審計信息化建設不健全以及審計職員技能與工作需求不匹配等一系列問題，嚴重阻礙了國家審計監督水平的提升[2]。

因此，國家審計機構充分利用大數據技術建立審計信息化系統對推進審計全覆蓋進程、提高我國審計水平具有重要意義。基于此，本文首先對審計全覆蓋的相關概念和內涵進行界定和分析；其次，對推進審計監督全覆蓋的必要性進行分析；最后，基于大數據時代背景，對如何進一步完善審計信息化建設、提升審計全覆蓋水平提出政策建議。

一、審計全覆蓋內涵

審計全覆蓋主要是為了對權利運行、國有資產的合理化配置和公共資產資源合理利用進行有效地監督，從而實現規范我國權利運行以及經濟平穩健康發展的目的。國家審計監督全覆蓋一方面是為了對我國各級政府對公共資源的利用以及我國國有資產的經營管理進行有效和全面的監督，另一方面是為了通過審計全覆蓋對權利的運用進行監管，以防出現貪污腐敗的行為，造成國家資源浪費的情況出現[3]。審計“全覆蓋”主要體現在以下三個方面：

（一）審計對象：審計全覆蓋政策所涉及的審計對象主要包括公共資產、國有資產和國有資源三個方面。對涉及以上三項資產進行經營管理的各級單位如國有企業、行政單位中的組織、個人進行全覆蓋審計。

（二）審計過程：審計全覆蓋執行涉及我國各級政府、行政單位以及國有企業等相關單位在經營管理過程中所涉及的公共資產、國有資產和國有資源的開發和使用的實際情況，各級審計機關進行審計，從而達到審計過程的全覆蓋。

（三）審計方式：由于審計全覆蓋政策的執行，導致審計機關的審計工作量增加較大，單純的采用以往的審計方式已經不能滿足當前審計全覆蓋工作的需求，因此，需要不斷創新審計方式、利用數字化技術革新審計管理方式，采用“多層次”的審計方式。

二、推進審計全覆蓋的必要性

外部經濟環境以及審計環境的變化對我國審計工作提出了新的挑戰。當前，我國經濟變化以及審計工作主要面臨著以下幾點變化：

（一）隨著我國各項改革的不斷推進，我國行政體制改革也在不斷深化，要求對我國行政機構進行的公共資源進行監管、審計。當前，隨著經濟的發展，我國各級政府正在進行各項城市基礎設施建設以及投資，在這個過程中，如果不能夠及時的對公共資產的運用進行有效地監督審計，一方面，極有可能造成公共資產的浪費；另一方面有可能出現行政項目負責人貪污腐敗現象的出現。

（二）隨著國有企業改革的深入，以往不追求國企盈利目標的時期已經結束了，提升國有企業活力、將國有資產做強做大成為國有企業經營管理的必然要求。國企改革的目標就要求了不斷加強對國有資產運營的過程進行審計，以防出現國有資產浪費和國有資產被貪污的現象出現。

（三）當前，我國經濟發展所面臨的環境已經發生了重大改變，以往執行的政府審計制度已經不能夠滿足當前經濟發展的客觀需求成為變革審計模式的必然要求，審計全覆蓋對權利運行、國有資產的合理化配置和公共資產資源合理利用進行有效地監督，是當前提升我國審計水平的有效舉措。

三、審計全覆蓋創新路徑

基于大數據時代背景，利用大數據信息技術推進審計全覆蓋進程應當做到：

（一）健全基層審計機構的審計全覆蓋管理制度。首先，建立審計管理制度，確保審計人員審計工作有據可依。其次，對審計過程和審計中出現的違法行為進行明晰的獎懲規定，確保各項審計工作執行朝著執行目標進行。最后，建立審計工作績效考核制度，對審計工作人員的工作績效進行評定。

（二）基于大數據技術建立系統科學的審計信息化系統。建立一個基于大數據技術將審計信息數據進行分類、反應審計數據實時動態的信息化系統，審計人員通過系統對相關審計信息進行深入剖析，為審計全覆蓋精細化管理工作提供基礎。

（三）構建“執行-預警-反饋-調整”審計信息系統反饋機制：設立審計日常管理機構，對日常的審計工作進行監管；建立信息化審計系統，對審計全覆蓋的信息進行及時的監督和審計，對審計信息化管理過程中出現的問題進行及時反饋，對出現偏差的情況進行及時的合理調整。