產權改革防止資產外流

侯立陽

2017年，云南省結合工作實際，在南澗縣開展農村集體產權制度改革試點工作。通過改革，試點村組真正摸清了集體家底，并建立健全臺賬登記，委托鄉鎮農村集體“三資”代管中心監管，實現了資產的規范化管理。改革后農民在集體經濟組織中的資產產權得以明晰，真正做到“資產變股權、農民當股東”，集體資產保值增值，農民的財產性收入穩定增加。改革還改變了原來由少數干部掌控和隨意支配集體資產、監督缺位的狀況，有效遏制了因資產處置不公、收益分配不均等問題引發的上訪現象，促進了農村社會和諧穩定。

摸清資產家底，全面清產核資。南澗的試點鄉鎮、村組嚴格按照“清理、登記、核實、公示（并拍照留存）、確認、上報”六個環節，對試點村組集體所有的資源性、經營性資產和非經營性資產進行清查、盤點、核實，摸清資產存量、分布及結構狀況，進行拍照留底、分類登記造冊，健全完善臺賬。清產核資結果經過村民會議或村民代表（戶長）會議進行審核確認，在村內、組內張榜公示后報縣、鄉鎮農業部門備案。南澗縣6個試點村組通過開展清產核資，2017年底共有經營性資產200萬元、非經營性資產382.09萬元、資源性資產2365.82畝。

實行標準統一，認定成員資格。試點縣下發成員資格認定指導意見。試點村、組按照“寬接收、廣覆蓋”和“依據法規、尊重歷史、程序公開、權責對等、村內標準一致”的工作要求制定村、組成員資格認定管理辦法，并經村民會議或村民代表（戶長）會議表決通過，張榜公布，做到群眾認可無異議。南澗縣6個試點村組共認定成員3802人。

合理量化股權，明確權益份額。因村制宜確定資產量化范圍，原則上對經營性資產全額量化，資源性資產進行確權登記頒證，非經營性資產制定規范運行管理辦法，明確管護權，落實管護責任。南澗縣6個試點村組共量化經營性資產200萬元，設置總股本數1744股，其中集體股400股，個人股1344股。

健全經濟組織，強化資產運營。目前南澗縣岔江村及落底河村分別召開資金股份合作社成立大會、股東代表大會，農村集體資產實行股份化運營。

南澗縣的集體產權制度改革取得了一定成效，但發現還存在一些問題。一是部分村組改革動力不足。部分村組干部認為產權制度改革無實際價值，加之改革后打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革試點工作的積極性不高，導致工作進展十分緩慢。二是集體經濟發展扶持力度有待加強。南澗縣只有少部分的村組集體有經營性資產資源，能開展股權量化、股權設置并建立組織進行運營管理。而大部分村組集體經濟比較薄弱，只能開展人口清查、成員資格認定和清產核資等工作，因此加大對村集體經濟的扶持力度，拓寬集體經濟發展空間仍然是今后一項緊迫的任務。三是改革配套政策有待完善。由于國家相關法律法規尚未出臺，目前南澗縣成立的股份經濟合作社不能在工商登記注冊，無法與工商、稅務對接，難以發揮其作為獨立市場主體的經營功能。股份經濟合作社如果在工商注冊登記，按規定要繳納房產稅、營業稅、所得稅、土地使用稅等稅費，加重了集體經濟組織負擔。股份經濟合作社經營監督、開支審批、會計科目的設置等規定與現行的農村集體“三資”管理制度如何對接，目前的規定尚未明確。