爆破作業項目管理中若干問題的探討

謝友廷

山東省臨沂市公安局羅莊分局治安管理大隊，山東 臨沂 276000

隨著國家科技的發展，在執行常規的爆破任務中，對爆破技術的要求越來越高，爆破技術隨著國家的需要在不斷的提升。爆破作業具有不可預見性，在執行爆破任務的過程中，會出現因環境因素或人為因素而造成的安全事件，避免安全事件的發生，是爆破作業項目管理的最終目的。隨著《爆破作業項目管理要求》、《爆破安全規程》、《爆破作業單位資質條件和管理要求》等有關涉及爆破作業人員管理和爆破物品管理辦法的相繼公布，對爆破作業項目管理有了明確的要求，根據相關規定進行程序化、科技化、規范化的爆破安全管理，提升公安機關對爆破作業的管理水平，促進公安機關管理方式的進步。

一、爆破作業

爆破作業是城市現代化建設中的重要環節，隨著科技的進步，爆破工程技術發展的科技化是現代城市爆破作業的基本要求。使用炸藥在土石介質、空氣、物體或水中的爆炸，從而產生的破壞、松動等殺傷作用以達到最終目的，稱作爆破。爆破可分為多種類型，包括掘進爆破、光面爆破、預裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根據其方法、規模和應用的不同，進行適合的爆破操作。爆破技術的廣泛應用，推動了公路建設、鐵路建設、礦山建設和水利建設的發展，提高了城市現代化發展的速度。爆破技術在軍事上也有這廣泛的應用，是軍事力量發展的助力。未來的國家建設中，爆破技術的發展方向是科技化、規范化和系統化的，運用現代科技，利用電子計算機和微電子技術，有效的提高爆破作業的效率和安全性。

二、爆破作業項目管理中的問題

為了實現城市現代化的建設，推動國家的發展，國家各個領域都在不斷的進步和革新，滿足國家需要。爆破行業在實現城市現代化建設中有重要作用，較傳統的爆破技術，現代的爆破技術更加安全化、規范化、準確化和程序化，爆破作業的安全性仍然是爆破作業項目管理中的重點研究部分。目前，爆破作業項目管理辦法中存在許多的問題，這些問題直接影響到爆破操作者的生命安全，或影響到爆破周邊群眾的生命財產安全，應加強對爆破作業項目的管理，提高爆破作業的安全性。

(一)爆破操作人員安全意識薄弱

在進行爆破作業的過程中，爆破員、安全員和負責人的安全意識薄弱，是引發安全事故的重要因素。爆破工作涉及面廣泛，爆破行業中根據其爆破的類型分成多種資質的爆破作業企業，各個資質的企業的爆破作業人員大都存在安全意識薄弱的情況。

2008年5月，某市一采石廠在進行爆破作業的過程中發生意外，引發爆炸事故，事故造成2人重傷3人死亡，事故的發生引起了當地市政府的高度重視，當即派出調查組，調查事故原因。調查結果顯示，爆破器材質量檢測為合格，事故發生是因為事故現場產生的感應電流作用于電雷管而發生爆炸。事故原因在于爆破員在操作過程中嚴重違反了《爆破安全規程》中的相關規定，進行違規操作。爆破員憑借經驗而忽略實際操作情況，盲目的進行違章行為。安全員明知爆破員的操作嚴重違規，而不加以制止，并擅離職守。在此次安全事故中，單位責任人、安全管理員和爆破員的責任意識不夠，安全意識薄弱是造成事故的主要原因。

(二)未對爆破企業法人和安保負責人明確資格要求和責任規定

國家對有爆破工作資質的單位有明確的資格審核標準，對爆破作業的技術負責人、安全員、爆破員等有明確的任職資格要求和職責規定，但是對爆破作業的安全生產和安全決策的重要負責人，企業法人和安保負責人卻沒有明確的資格要求和職責規定，使公安機關在審定爆破作業企業時，對具有重要監管責任的人，因沒有明確的審核標準，不能進行有效的監管，形成爆破作業項目管理中的一大漏洞。

(三)爆破炸藥銷售不合理

現目前的民爆炸藥銷售平臺上，炸藥的銷售數量是采用“包”和“箱”為單位的，雷管是用“盒”為單位，這樣以“包”或“箱”為單位的重量約為30.0kg或24.0kg，“盒”的單位計量約為100.0發，購買炸藥的基數過大，這樣的銷售方式存在很大的問題。在實際的爆破作業中，對于某些小的爆破工程來說，比如煙囪、鋼渣和水塔等小型爆破，以“箱”、“包”、“盒”為單位的最小購買數量，是不合理的，小型爆破的炸藥用量遠遠低于其最小的購買數量。對于剩余炸藥的處置和存放存在安全隱患，并造成浪費，給爆破作業單位帶來不必要的經濟損失和剩余炸藥處理難題。

(四)爆破器材和爆破項目監管不利

隨著爆破行業的發展壯大，因為公安機關的人力資源有限，對于爆破單位的監管越發困難。雖然國家對爆破行業中的爆破器材和爆破項目監管都有明確的規定，但是某些爆破單位仍然不夠重視對爆破器材和爆破項目的監管，另外因為公安機關不能夠全天候全方位的進行監督，所以存在爆破器材走向不明等安全隱患。

三、有關爆破作業項目管理的建議

爆破行業的崛起，暗藏著諸多的安全問題，為了有效的避免安全事故的發生，應該做好爆破作業的項目管理工作，推動行業的健康發展。

(一)加強爆破作業人員的安全意識

在爆破行業中，爆破單位因為爆破作業人員的安全意思薄弱，違規操作等引起的安全事故，屢見不鮮。為了有效避免因人為因素而造成的損失，應該加強爆破作業人員的安全意識，提高對規范操作的重視。要求爆破單位，開展項目安全教育課程，在爆破項目開始之初，組織爆破作業人員參加安全教育課，以爆破安全事故為例，《爆破安全規范》的講解為主，讓爆破作業人員認識到爆破安全的重要性，了解《爆破安全規范》中的正確規范操作。在爆破項目進行過程中，定期組織爆破作業人員，召開安全交流會，時刻提醒作業人員，安全操作，規范行為，高效的完成爆破任務。

(二)制定爆破企業法人和安保負責人資格要求和責任規定

鑒于國家對爆破企業爆破員和安全員等，都有相關的資格要求和責任規定，但對爆破企業法人和安保責任人沒有明確的資格要求和責任規定的情況，應該盡快制定合適的資格要求和職責規定，有效的提高公安機關對爆破單位的監管力。

(三)改變爆破炸藥銷售規格

因小型爆破對炸藥的需求不大，而爆破炸藥的最小購買規格過大，造成了炸藥的浪費和企業的經濟損失，并且剩余炸藥的處理還存在安全隱患，就這種情況，應該對炸藥的銷售進行合適的調整。把以“箱”、“包”和“盒”為單位的計量方式做出改變，可以在“箱”和“包”的單位下，增加“kg”的購買單位，把最小購買單位調整至“5kg”，在“盒”的基礎上增加“件”的購買形式，以雷管為例，“件”作單位的的計量為20發，減小炸藥的銷售規格。有效的減少了炸藥浪費情況，節約了項目經費，提高了炸藥使用的安全性。

(四)加強對爆破器材和爆破項目監管

公安機關對爆破器材和爆破項目進行不定時監督抽查，協同爆破單位做好爆破器材的操作記錄，爆破項目定時巡查，不定時抽查。加強爆破單位對爆破器材管理，加大對爆破器材監管問題的懲罰力度，明確對爆破項目監管責任人的規定。對參與爆破項目的作業人員明確責任，把責任具體化，提高爆破項目安全監管的效率。

四、結語

在爆破作業中，安全是第一位的，確保爆破項目的安全進行是爆破作業項目管理的宗旨，完善爆破作業項目安全管理措施，爆破作業項目管理的研究，可以促進公安機關對爆破作業項目的有效監管，推動城市現代化的建設。