“千年大計”戰略背景下的雄安新區土地政策調研

鮑文楷++馮丁饒

[摘 要]雄安新區作為改革開放以來第三個具有全國意義的新區，對于解決當下大城市“過載”等焦點問題具有不言而喻的重要意義。在新區建設的過程中，土地管理政策的施行、土地生態問題的產生、相關產業的轉移、當地百姓切實的需要，是我們作為土地資源管理專業的學生所密切關注的。對此我們“‘千年大計赴雄安新區土地政策調研團”前往雄安新區進行相關的土地政策調研。我們共使用兩種調研方法：調查問卷、居民采訪。后期整理分析的過程，運用Excel 2010的相關功能對調查問卷的數據結果進行整理、分析、制圖；根據在當地的一些采訪成果，摘取其中比較具有代表性的，進行梳理與總結。通過調查問卷分析結果與居民采訪結果的綜合分析，最終得出一定的結論，提出針對性的建議，并展望雄安新區的未來發展。

[關鍵詞]雄安新區；土地；政策；產業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.021

1 研究內容

1.1 研究背景

2017年2月23日，習近平總書記到河北安新縣進行了實地考察。在河北雄安新區規劃建設工作座談會上，習近平總書記提出要“重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區”[1]。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及其周邊部分區域設立國家級新區，稱“雄安新區”。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區的建立對當地的土地利用和產業產生一定影響，對于政府所實行的一些土地政策是否能滿足當地百姓的需要，土地利用規劃是否能最大限度地保護當地百姓的利益。對雄安新區土地政策調研的意義在于，關注百姓對于新區建設過程中一些政策特別是土地政策的看法，百姓怎么看，百姓有什么想法，為政府決策提供一定程度上的幫助。

1.2 研究概況

雄安新區地處北京、天津、保定腹地，由雄縣、容城縣、安新縣為主及少部分周邊地區為輔組成。雄安新區具有良好的區位優勢、交通條件、生態環境。充分發揮雄安新區在未來起到疏散北京人口的非首都功能。[2]

1.3 研究程序（見圖1）

圖1 研究流程

2 數據分析

（1）問題1：受訪者年齡

70位受訪者中10～19歲年齡段的有4人（占比5.7%）；20～29歲年齡段的有8人（占比11.4%）；30～39歲年齡段的有33人（占比47.1%）；40～49歲年齡段的有13人（占比18.6%）；50歲及以上的有12人（占比17.2%）。

（2）問題2：受訪者認為“建設國家級新區”這一發展方向會給當地帶來的影響

圖2 受訪者認為“建設國家級新區”這一發展方向會給當地帶來的影響

此題是一道多選題，大部人都對雄安新區的前景保持積極樂觀的態度的同時也存在一定的擔心。在本多選題樣本中，有高達18.9%的意愿傾向在選擇保持積極的態度的同時關心房價飛漲的問題，不動產是我們中國人所密切關心的。

（3）問題3：受訪者最希望住宅區附近有什么配套設施

圖3 受訪者最希望住宅區附近有什么配套設施

在當下很多大城市，優質教育資源變得越發稀缺，幾十萬元一平方米的學區房已不是什么新聞，甚至有些地方還要搖號入學，好學校用“千金難求”來形容并不夸張。

而這造成這種現象的原因一方面是由于優勢集聚效應造成的教育資源不均衡，市中心的學校明顯會比郊區的學校吸引更多的人才、資金投入。另一方面我國實行的“學區制度”，即入學與戶籍、住房相掛鉤的政策也導致這一矛盾越發尖銳：讓買不起高價學區房的家庭幾乎注定與優質義務教育無緣。因此高達71%的受訪者首選教育類配套設施就很好解釋了。

為了緩解這一癥結，我們認為有兩條可行的方案。第一，是否可以在新區探索新的入學制度以取代問題累累的“學區制度”。例如積分入學制度就是一個很好的探索方向，可以標本兼治，讓房價不被學區房所綁架，也讓教育資源可以不再局限于地域，得以更合理分配。

（4）問題4：受訪者所居住區域是否要拆遷

圖4 受訪者所居住區域是否要拆遷

這也在一定程度上說明新區并沒有大拆大建的跡象，將會以較為溫和有序的方式推進建設。而中國之聲《新聞和報紙摘要》的報道也印證了這一消息：雄安新區管委會相關負責人近日表示，生產企業短期內暫不搬遷；對于百姓住宅拆遷問題，將盡量少拆，用多少拆多少，何時用何時拆，降低對群眾生產生活的干擾。

（5）問題5：如您的居住場所正在或已被拆遷，對于城市拆遷的補償力度是否覺得滿意

圖5 如您的居住場所正在或已被拆遷，對于城市拆遷的補償力度是否覺得滿意

在與受訪居民交談時不難發現，大部分不滿意的拆遷居民都是住在城郊、家里有地的農村居民。他們家里大都很富裕，家里的宅基地能達到100多平方米，種地再加之額外收入使他們富裕起來，而土地征收和拆遷會迫使他們離開已經住習慣的平房和賴以生存的土地。離開了土地，他們失去的不單單是生活資金來源，而且還有原本不需要花銷的食物來源。這可以反映出并不是所有的居民都對新區的變化“很感冒”。

（6）問題6：受訪者最希望未來的雄安新區呈現怎樣一種新面貌

圖6 受訪者最希望未來的雄安新區呈現怎樣一種新面貌

由此我們可以看出居民們希望的應該是生態宜居、以科技產業為支撐的新型城市，而不是千篇一律的傳統大城市。而且結合我們在白洋淀的實地調研以及相關新聞資料不難發現，白洋淀地區的生態保護做得總體不錯，沒有過度開發、污染的痕跡，因此在這里建設生態宜居新城具有得天獨厚的優勢條件。

3 分析與討論endprint

（1）建設中土地污染與生態平衡問題仍需高度關注。雄安新區建設過程中，可能會存在土地污染與環境惡化問題。現在全國土壤重金屬諸多檢測點已經超過背景值的情況下，處理土壤污染源、鈍化已污染土壤是現在治理土地污染問題的必經之路。而對于雄安新區的建設過程中，要高度關注土壤重金屬問題和可能造成的生態破壞。

雄安新區的大部分居民同時對空氣污染與交通擁堵問題存在一定的擔心，這在問卷結果中也得到了很好的證明：在問卷的最后一個問題關于居民最期盼的未來城市類型中，大部分居民不約而同地選擇了生態宜居型城市。因此，在未來新區建設過程中，規劃部門、環保部門有必要廣泛聽取包括居民在內的各方意見，建設成各方都滿意的美麗新區[3-4]。

（2）大部分雄安新區居民對未來持積極態度。從問卷中看出，居民們相較于現在，更關心未來。第一，居民在被問到：當政府更鼓勵租房時，你會選擇租房還是買房，大部分人依然會表示買房會更加放心。房子這種不動產是比較穩定的資金儲存形式和未來生活的有利保障。第二，問卷結果還反映了：教育是居民最期待的資源（占比53%），遠高于醫療、商業、交通各自所占的比例。

因此在未來，京津冀地區高等院校的廣泛遷入或設立分校應當是一項民心所向也大有裨益的舉措，這將為當地發展提供有力支撐。有關政府部門應當予以足夠的重視，做好妥善的規劃。

（3）產能轉移與崗位調整是雄安地區工作之重。雄安新區建設過程中勢必導致大量落后產能的工廠遷移，過去在工廠中工作的居民也不得不面臨失業，在流失的崗位與新創造崗位的數量與平均工資的等價是政府部門應該考慮的問題。產業轉移、結構調整是現在我國經濟發展的大趨勢，更是雄安新區未來建設的重中之重。

（4）土地政策與補償政策仍有待調整。雄安新區現在施行的拆遷政策是盡量少拆，用多少拆多少，降低對百姓的生活造成的干擾。

土地征收的問題上，大部分農村居民認為土地征收補償費不是很高；而且由于失地農民們的文化水平不高，生存技能有限，失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，他們在新城市中的生存狀況堪憂。因此，政府在為新區建設征地拆遷時，也很有必要考慮到農村居民未來生存的問題。雄安新區在臨時占地補償上提供了新思路：早前為建設新區臨時占有玉米地，政府將農戶的收入劃為三筆：一是臨時租占土地，每半年補償750元；二是一季的玉米每畝補償1500元，其他的地上附著物都有相應合理補償；三是當地養殖企業收購青玉米秸，每畝給700元。補償款將由鄉鎮財政部門直接打到每戶農民的銀行卡里，這種補償方式開啟了臨時占地補償的新模式。

4 建議與展望

（1）以農業為生的居民，在征收土地的時候要充分考慮到農村居民對于土地的依賴性、永久性，最好是以集體遷移為佳。可以考慮補償部分復墾土地。

（2）在拆遷的補償上，可以選擇安置房與補償款交叉結合的方式，并采取一定拆遷買房的激勵政策。

（3）工廠拆遷后，很多人失去工作崗位。政府可以組織一些崗位培訓，幫助這些失去崗位的職工快速完成轉型，找到適合的工作。

（4）鼓勵創業，政府應不斷加大對雄安地區中小企業的幫扶政策，同時帶動雄安新區第三產業發展。

（5）在建設過程，環保部門要時刻注意環境的變化，為雄安地區的居民打造一個生態宜居的雄安。

（6）在雄安新區未來的建設過程中，京津冀地區的“985”“211”高校以及優質的初中、高中等基礎教育資源可以抓住這個契機在新區內建設分校，在擴大規模和影響力的同時也有助于提高當地教育水平，吸引更多優質人才來安家立業，為新區提供強有力的智力支撐。[5]

參考文獻：

[1] 陳劍.雄安新區：首都副中心的打造 [J].金融理論探索，2017（4）：10-14.

[2] 陳甬軍.雄安新區建設：背景、功能與展望 [J].貴州省黨校學報，2017（4）.

[3]常紀文.雄安新區的科學定位與綠色發展路徑 [J].黨政研究，2017（3）：22-24.

[4] 王英.淺析霍華德的田園城市理論 [J].濰坊學院學報，2011，11（1）：51-53.

[5]肖金成，郭克莎，陸軍，等.雄安新區戰略發展的路徑選擇——“雄安新區與京津冀協同發展：理論及政策”高端論壇專家發言摘編（上）[J].經濟與管理，2017，31（3）：6-7.endprint