濟南市科技創新國際化發展現狀與對策建議

劉倩

摘要： 近年來，科技創新國際化趨勢日趨明顯，國家、省、市出臺了一系列規劃及相關政策推動科技創新國際化發展。提升濟南科技創新國際化水平，對于加快推進區域性科創中心建設、推進新舊動能轉換具有重大意義。通過分析濟南市科技創新國際化的發展現狀與瓶頸問題，可有針對性的提出濟南科技創新國際化水平提升的對策建議，不斷提升濟南科技創新外向度，為區域性科技創新中心建設增加強有力的籌碼。

Abstract： In recent years， the internationalization trend of technology innovation has become increasingly obvious， and the national， provincial and municipal governments have introduced a series of planning and related policies to promote the internationalization of technology innovation. It is of great significance to improve the internationalization level of technology innovation in Ji'nan， and to accelerate the construction of regional science and innovation center and promote the transformation of new and old kinetic energy. By analyzing the development current situation of international technology innovation and the bottleneck problem in Jinan， that can be targeted put forward suggestions on internationalization technology innovation level of Jinan， enhance extroverted degree of technology innovation in Jinan， to provide powerful jetton of the construction of regional technology innovation center.

關鍵詞： 濟南；科技創新國際化；海外高層次人才；海外科技孵化器

Key words： Ji'nan；technology innovation internationalization；overseas high-level talent；overseas technology incubator

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0012-02

0 引言

近年來，中央對科技創新國際化較為重視，在一系列規劃中提出要深度參與全球創新治理，提升科技創新國際化水平。山東省也出臺了相關政策與規劃，提出構建開放融合的科技合作新格局。今年3月，濟南市第十一次黨代會提出要全面提升開放水平，努力提升濟南國際影響力。5月，省委、省政府提出要堅持世界眼光、國際標準，把濟南打造成新舊動能轉換先行區。在此背景下，濟南市加快推進科技創新國際化進程，對于加快推進區域性科創中心建設，推進新舊動能轉換具有重大意義。

1 濟南市科技創新國際化發展現狀

1.1 濟南市推進科技創新國際化的政策環境

《濟南市“十三五”科技創新規劃》提出要堅持以全球視野謀劃和推動濟南科技創新工作，主動融入全球創新網絡，引進高端人才，大力實施“引進來”、“走出去”戰略，加快創新資源雙向開放和流動，打造國際科技合作平臺，實施園區、孵化器“走出去”戰略。

《濟南市推進區域性科技創新中心建設若干政策》中提出了針對科技創新國際化的目標及優惠政策，到2020年，支持建設海外孵化器不少于6家，海外研發機構不少于50家。對海外孵化器每年最高給予200萬元支持，連續支持3年；對海外研發機構或與國外機構在濟南合作新建的研發機構每年最高給予50萬元支持，連續支持3年。

1.2 大力引進海外高層次創新創業人才

一是大力實施“5150”引才計劃。2009年以來，濟南市堅持引才的全球視野和戰略眼光，先后實施“5150”引才計劃和“5150”引才倍增計劃。截止目前，兩項計劃實際引進9批共計43個高層次創新創業團隊和462名高層次創新創業人才。截至2015年底，創新人才（團隊）承擔和參與的項目為引才單位累計實現銷售收入150.17億元，利潤12.67億元，在科技研發、經濟效益、促進就業等方面均取得了顯著成效。

二是實施泉城高端外專計劃。今年以來，為推進濟南人才國際化，吸引更多高層次外國專家來濟南工作，組織實施了“泉城高端外專計劃”，力爭經過 5 年努力，引進并重點支持 100 名（個）左右高層次、緊缺外國專家（團隊）。計劃實行項目資助，單個項目每年資助總額最高50萬元，最多連續資助3年。入選國家、省級重點外國專家項目的，可給予最高1：1的配套資金支持。

三是出臺系列政策便利國外創新人才來濟工作。2016年10月，濟南被國家、省外專局列為外國人來華工作許可制度試點城市，為此濟南積極推動工作機制創新，推動“兩證整合”工作，研究擬定《泉城高端外專計劃實施細則》、《泉城高端外專行動計劃實施方案》等優惠政策，優化工作流程，探索國外創新人才一條龍服務管理工作機制。endprint

1.3 走出國門建海外科技孵化器

為加快科技開放融合，濟南積極鼓勵有條件的大企業到海外科技發達國家建設海外孵化器，開展國際科技合作，融入全球創新網絡。目前，濟南已建成3家海外科技孵化器，分別是濟南中德中小企業協同創新中心、濟南硅谷協同創新中心和美國博科海外孵化器。另外，濟南在芬蘭萬達市掛牌建立濟南-萬達產業合作辦公室，籌備建設中以科技合作中心辦公室，積極推薦有關企業和創客到國外眾創空間進行創新創業活動。

2 濟南市科技創新國際化面臨的瓶頸問題

2.1 人才結構亟需優化

濟南市科教資源豐富，但懂得國際業務的專門人才較少，缺少國際專業咨詢公司、高水平的會計師、律師、技術經紀人等，引進的海外創新創業人才和團隊總量仍顯不足，高層次人才總體欠缺。

2.2 產業發展國際化水平偏弱

近年來，濟南市戰略性新興產業不斷發展，但還存在高新技術產業總量偏小，附加值不高、外貿出口少、國際品牌缺乏等問題。另外，濟南市還缺乏具有國際影響力的科研中心，制約了全市科技創新國際化的發展進程。

2.3 創新要素國際流通渠道不暢

濟南市離岸服務外包總額偏低，跨國投資、技術并購等環節手續繁雜，相關審批周期長，資金、技術、研發人員等創新要素的國際流通渠道不暢通。

2.4 專業化服務的國際水平不高

目前濟南集聚了一批國內外金融機構總部，但國際性金融機構偏少，金融領域的整體國際化程度較低，對科技創新國際化的促進作用有限。另外，濟南缺乏國際專業咨詢公司，缺乏國際化的公共服務平臺，無法滿足科技創新國際化發展的需求。

3 濟南市科技創新國際化水平提升的對策建議

濟南市應充分借鑒國內外科技創新國際化的先進經驗，開拓創新思路，吸引全球人才入駐，打造具有較強競爭力的國際化產業支撐體系、國際化科技創新體系以及國際化專業服務體系，提升濟南科技創新國際化水平。

3.1 優化高端人才結構

一是進一步引進海外高層次人才。實施更加開放的引才政策，采取更加靈活的引才方式，嘗試赴國外開展人才招聘與引進交流活動，基于海外科技孵化器吸引高層次人才，在美國等海外高端人才密集地區設立人才工作聯絡站，構建常態化的人才聯絡網。二是提供精準的人才服務。加大高新區、留學生創業園、高水平研發機構等人才平臺建設，打造與國際接軌的工作生活環境，高起點規劃國際學校、國際醫院、國際社區等，暢通引進人才“綠色服務”通道，為高端人才創業、居住、子女入學、醫療衛生等提供全方位服務。

3.2 構建國際化產業支撐體系

一是推動優勢戰略性新興產業國際化發展。圍繞濟南重點建設的十大千億級產業，引進、承接一批具有國際領先水平、較大應用前景、高附加值的高端高新技術產業項目，打造國際科技創新高地。二是加快培育國際型創新領軍企業。加大對企業開展國際科技合作研發的資助力度和范圍，支持有較強國際競爭力的企業通過建立海外研發中心、合資、參股等方式迅速提高科技創新能力。三是強化國際科技招商。圍繞濟南高新技術產業發展技術需求，引進國外先進技術，圍繞產業鏈缺失環節開展科技招商，推動優勢戰略性新興產業向國際產業鏈和價值鏈高端發展。

3.3 構建國際化科技創新體系

一是促進創新要素流動與聚集。積極引導跨國公司在濟南設立研發分支機構，吸引跨國公司R&D投資項目，加強濟南科研院所與海外科研機構和團隊開展科技合作，打造跨國科技合作信息與渠道共享平臺。二是支持企業參與全球國際創新。支持企業通過國內外知識產權交易市場進行海外技術并購，支持優勢企業、產業聯盟參與或主導制定國際技術標準。三是推進科研平臺建設國際化。吸引國外大中型企業在濟南建立區域總部和研發中心，促進國際間技術、項目和產業轉移，開展多層次國際科技交流。

3.4 構建國際化專業服務體系

一是創新國際化科技投資融資體系。加快建立與國際通行準則相適應的金融體制，吸引和鼓勵外資商業銀行在濟南成立科技企業服務分支機構，鼓勵濟南科技支行等金融機構對科技型企業開拓國際市場、開展國際并購等業務提供支持。二是大力發展國際化科技中介機構。引進外國人力服務機構和獵頭公司，提高外籍人力資源的管理及咨詢能力，培育發展一批具備國際業務能力的中介服務組織，為企業提供海外政策咨詢、專利申請、海外投資、發展咨詢等服務。三是建立國際化信息服務平臺。研究、跟蹤國外重點國家、重點市場發展情況以及國外重點科技園區政策法規的跟蹤、調查、研究，及時收集分析國外技術標準、行業標準的動態及變化，引導企業積極應對。

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