中國式財政分權(quán)對經(jīng)濟的影響

王平

[摘 要]近些年，隨著社會的不斷發(fā)展進步，對財政分權(quán)的研究日益深入。文章在對中國式財政分權(quán)演變歷程進行闡述的基礎(chǔ)上，指出了中國式財政分權(quán)的特征，并分析了中國式財政分權(quán)對經(jīng)濟的影響。

[關(guān)鍵詞]財政分權(quán)；收入差距；經(jīng)濟發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.052

1 中國式財政分權(quán)的內(nèi)涵及演變歷程

幾乎任何一個國家的政府體系都是分為若干級別，通過權(quán)力的分配達到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是中央政府的重要目標，財政分權(quán)是指給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責任范圍，并允許其自主決定預算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。

作為我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，我國的財政管理體制改革自新中國成立至今以兩個節(jié)點為分界，一共經(jīng)歷了三個演變階段，分別是十一屆三中全會以前的計劃經(jīng)濟體制時期的高度集權(quán)的財政體制、十一屆三中全會至1994年之間的“分權(quán)讓利”財政體制、1994年至現(xiàn)在的分稅制財政體制。

1.1 高度集權(quán)的財政體制

在計劃經(jīng)濟體制時期，雖然我國的財政管理體制有過不同程度的改革，但整體上仍然屬于中央政府對財政收支具有絕對控制地位的高度集權(quán)財政體制。這一時期，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃制訂以及決策權(quán)在中央手中，而具體的執(zhí)行則下放到地方政府手中，兩者之間屬于單純的行政隸屬關(guān)系。同時，地方政府的稅收絕大多數(shù)要上繳給中央，其財政支出則來源于中央財政撥款，使得地方政府在經(jīng)濟上缺乏獨立性，不利于地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.2 “分權(quán)讓利”財政體制

十一屆三中全會對我國地方政府與中央政府之間的財政關(guān)系進行了重新定位，為了激勵地方政府增加財政收入，我國實行了“分權(quán)讓利”的財政管理體制改革，并且隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，這一財政體制也進行了深化改革，變傳統(tǒng)的“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”，這樣不僅大大改善了以往我國財政收入嚴重不足的問題，還極大提升了地方政府的經(jīng)濟獨立性，有力促進了其發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

1.3 分稅制財政體制

從1994年起，我國在對中央政府以及地方政府的財政收支范圍進行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上實行了分稅制改革，理順了中央政府以及地方政府之間的集權(quán)以及分權(quán)關(guān)系。在這種財政體制下，稅收被分為地方稅、中央稅以及中央地方共享稅，而且在明確中央以及地方財政支出范圍的基礎(chǔ)上，建立了規(guī)范的中央支付轉(zhuǎn)移制度，大大提升了中央財政的收入比例，而且還充分調(diào)動了中央政府以及地方政府的積極性，我國財政收入實現(xiàn)了快速增長。

2 中國式財政分權(quán)的特征

2.1 經(jīng)濟分權(quán)與政治集權(quán)并存

西方國家的地方政府官員是由當?shù)孛癖娭苯舆x舉出來的，這就決定了他們要對選民負責，而國民也有權(quán)利選擇公共產(chǎn)品及服務(wù)較好的地區(qū)進行居住，這種機制會促使政府官員加大對公共產(chǎn)品及服務(wù)的改善力度。但是中國的戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)大大限制了這種“以腳投票”機制在中國的發(fā)展，此外，中國地方官員通常是由上級部門任命的，地方官員直接對上級部門進行負責，政治集權(quán)使得官員想要獲得晉升，就必須大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

2.2 收入分權(quán)和支出分權(quán)不匹配

我國最初實行財政分權(quán)制度改革是為了有效提高中央政府的財政收入比重，同時給予地方政府較大的財政支出權(quán)限，但是地方政府在財政收入上得到的自主性卻無法匹配。有數(shù)據(jù)表明，分權(quán)制改革以來，地方政府的財政支出逐漸超過了其財政收入水平。

2.3 “自上而下”的供給主導型分權(quán)

國外財政分權(quán)體制中的經(jīng)濟分權(quán)與政治分權(quán)并存形成的是“自下而上”的分權(quán)體制，這是因為地方政府能夠充分掌握地方發(fā)展的需求，在公共服務(wù)提供上比中央政府更為高效。但受政治體制以及歷史影響，我國的財政分權(quán)呈現(xiàn)“自上而下”的特征，由中央政府制定政策并由地方進行實施，這樣有利于中央對于經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，提高財政收入。

3 中國式財政分權(quán)對經(jīng)濟的影響

3.1 有效促進了我國經(jīng)濟的快速增長

財政分權(quán)中的分稅制改革賦予了地方政府在公共產(chǎn)品以及服務(wù)建設(shè)投資中的自主權(quán)，有效調(diào)動了我國地方政府對于經(jīng)濟發(fā)展的積極性，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。同時通過財政分權(quán)體制，大大提高了中央政府的財政收入，不僅有利于借助社會主義制度的優(yōu)越性大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)國家對于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控，促進國家經(jīng)濟的快速增長。

3.2 造成我國地區(qū)收入差距的拉大

首先，我國東、中、西部之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，從而導致了地方政府行為之間的差異。在實行分稅制改革以后，一方面，地方政府財政收入無法滿足財政支出的要求，缺口越來越大，只能通過征稅等手段來滿足對公共服務(wù)的支出；另一方面，與中部和東部地區(qū)相比，第一產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的份額更大，由于第一產(chǎn)業(yè)的征稅成本較高，為了滿足財政支出，就必須通過一些手段來增加其他產(chǎn)業(yè)的實際稅負，從而導致該地區(qū)投資環(huán)境惡化，造成了人才以及資金的向東流入，最終導致地區(qū)之間的收入差距越來越大。

其次，財政分權(quán)造成地區(qū)收入差距拉大還與地方政府的公共支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。有經(jīng)濟模型表明，地方財政支出中經(jīng)濟建設(shè)類支出以及一般性支出的比重與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)，而科教文衛(wèi)等社會性支出則與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)。而受經(jīng)濟、地理、歷史等因素影響，中、西部大部分地區(qū)的一般性支出比重較大，而為了保障地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)就只能選擇壓縮地區(qū)的科教文衛(wèi)等方面的支出，根據(jù)經(jīng)濟模型表現(xiàn)的結(jié)果可以看出，這將導致這些地區(qū)的經(jīng)濟增長速度變慢；而東部地區(qū)由于財政充裕，會逐步加大對經(jīng)濟長足增長有良好促進效果的社會性支出，這就導致了地區(qū)差距的進一步拉大。

最后，我國財政分權(quán)獨有的經(jīng)濟分權(quán)與政治集權(quán)并存的特征也會進一步拉大地區(qū)收入差距。政治集權(quán)導致了不同省份之間存在著GDP增長上的競爭，投資以及人才作為地區(qū)經(jīng)濟獲得快速發(fā)展的重要因素，各個地方政府勢必會通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)建設(shè)投入以及政策制定來對其進行引進。但是由于改革開放等因素，東部地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)方面具有先天的優(yōu)勢，這就進一步加大了中西部與東部地區(qū)之間的收入差距。

3.3 造成我國城鄉(xiāng)收入差距的拉大

我國財政分權(quán)的特征決定了GDP的發(fā)展是地方政府的績效衡量主要指標之一，這就很容易造成地方政府在選擇財政支出以及投入方向上具有很大的傾向性，相較于基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資缺口較大、投資效果較差的農(nóng)村地區(qū)，地方政府更傾向于將資金以及政策投入到發(fā)展?jié)摿^大且投資見效較快的城市地區(qū)，這就進一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距。同時，城鄉(xiāng)差距的加大還與地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)有關(guān)。在地方政府財政支出類型中，經(jīng)濟建設(shè)類支出以及一般性支出與城鄉(xiāng)差距呈負相關(guān)，而科教文衛(wèi)等社會性支出則會平衡城鄉(xiāng)之間的差距，如果地方政府選擇加大一般性支出的同時縮減社會性支出的比重就會進一步拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距。

4 結(jié) 論

在相當長的歷史時期內(nèi)，財政分權(quán)對我國的經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，但是其也是造成我國地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間收入差距加大的重要因素，因此在未來有必要對財政分權(quán)體制進行合理分權(quán)、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、完善績效等方面的改革，使財政分權(quán)在更好促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大限度地減小其所帶來的加大城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差距的經(jīng)濟代價。

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