如何規(guī)避勞務(wù)承包中工藝標(biāo)準(zhǔn)模糊造成的費(fèi)用索賠

王崢++馮清晉++劉強(qiáng)

摘 要：文章針對(duì)施工過(guò)程中的勞務(wù)費(fèi)用索賠問(wèn)題，從工程索賠與施工招標(biāo)、施工合同與施工標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，對(duì)費(fèi)用索賠的預(yù)防及管理標(biāo)準(zhǔn)劃定進(jìn)行分析，將此種方法應(yīng)用在建筑工程勞務(wù)招標(biāo)、合同簽訂的工作中，有效控制工程造價(jià)，避免施工過(guò)程勞務(wù)費(fèi)用索賠，維護(hù)建筑企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)承包；施工合同；費(fèi)用索賠；工藝標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）24-0085-02

1 建筑勞務(wù)企業(yè)招標(biāo)談判的現(xiàn)狀

建筑施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊(duì)伍會(huì)碰到企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)勞務(wù)隊(duì)伍、業(yè)主指定勞務(wù)分包隊(duì)伍、項(xiàng)目直接指定勞務(wù)隊(duì)伍等多種形式，但這三種形式最為常見，也是現(xiàn)在建筑行業(yè)常用的幾種方式，每種方式在一個(gè)建筑工程中都會(huì)出現(xiàn)，但各種形式應(yīng)用的現(xiàn)狀也各不相同。

類型一：勞務(wù)單位由企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)招標(biāo)確定。

對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，目前相對(duì)公平、合理，選擇最優(yōu)的質(zhì)量和最合理的承包單價(jià)，并且適合與發(fā)包工程施工實(shí)際狀況，最常用的就是這種方式選擇勞務(wù)隊(duì)伍。大部分施工單位的處理比較隨意，招標(biāo)對(duì)應(yīng)業(yè)主的清單項(xiàng)目、工作范圍進(jìn)行劃分，按照既定程序進(jìn)行勞務(wù)資質(zhì)審查、綜合單價(jià)評(píng)比、施組可行性評(píng)定等等評(píng)標(biāo)工作，推薦1～2名中標(biāo)候選人，經(jīng)項(xiàng)目最終談判后確定中標(biāo)勞務(wù)隊(duì)伍。但是整個(gè)招標(biāo)的過(guò)程并不指定明確化的施工標(biāo)準(zhǔn)（也就是說(shuō)文字或圖片反映施工現(xiàn)場(chǎng)布置要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，分部分項(xiàng)工程質(zhì)量要做到什么程度，成品保護(hù)要做到哪些方面等等），只是對(duì)勞務(wù)招標(biāo)的范圍進(jìn)行初略的劃定、對(duì)分部分項(xiàng)勞務(wù)單價(jià)進(jìn)行分項(xiàng)確定，并未在招標(biāo)時(shí)用直觀的形式表述發(fā)包方對(duì)該工程標(biāo)準(zhǔn)化、施工工藝精細(xì)化到什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。如：工程主體勞務(wù)施工、安裝工程勞務(wù)施工、砌體工程勞務(wù)施工以及通風(fēng)工程勞務(wù)分包等等，多數(shù)都采用這種模式確定勞務(wù)隊(duì)伍。

類型二：專業(yè)工程勞務(wù)行業(yè)慣用業(yè)主指定分包。

業(yè)主指定分包現(xiàn)象在建筑勞務(wù)承包中比較普遍，開發(fā)商將工程發(fā)包給總承包企業(yè)后，其中暫定價(jià)部分、專業(yè)工程暫估價(jià)部分又通過(guò)附帶勞務(wù)分包合同，直接指定勞務(wù)分包隊(duì)伍另行分包。如：地基處理、土方工程、外墻裝飾、消防弱電等，但此類專業(yè)工程比一般勞務(wù)分包利潤(rùn)高、工期短、額度大，然而業(yè)主指定分包對(duì)于施工總承包企業(yè)而言，最大的弊端在于施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理和工程配合。由于隊(duì)伍屬于業(yè)主指定分包，所以過(guò)程計(jì)價(jià)一般難以對(duì)分包隊(duì)伍起到有效約束作用，過(guò)程管控協(xié)調(diào)難度大、安全文明整體意識(shí)差、進(jìn)度相對(duì)整個(gè)工程的計(jì)劃相對(duì)慢，導(dǎo)致勞務(wù)分包隊(duì)伍利用施工企業(yè)對(duì)其管理的艱難，向施工企業(yè)進(jìn)行過(guò)程管理中出現(xiàn)的合同范圍界定模糊方面的費(fèi)用索賠現(xiàn)象，影響了施工總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

類型三：10萬(wàn)元以下工程由項(xiàng)目部直接談判分包。

由于工程造價(jià)低、工程量小、工期短等特點(diǎn)，此類勞務(wù)隊(duì)一般由項(xiàng)目經(jīng)理部直接對(duì)其進(jìn)行談判發(fā)包。在施工過(guò)程中，由于大部分為純勞務(wù)施工，整體勞務(wù)人員素質(zhì)較低，對(duì)安全文明設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，直接影響整個(gè)工程的標(biāo)準(zhǔn)化程度。如：直螺紋套接工程、植筋工程、鑿樁頭勞務(wù)分包等更多的采用此種方式進(jìn)行談判確定勞務(wù)隊(duì)伍。

2 建筑勞務(wù)管控過(guò)程調(diào)價(jià)的形勢(shì)

隨著勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的管理水平提高，勞務(wù)隊(duì)伍也配備了專職的預(yù)算人員、工長(zhǎng)等對(duì)預(yù)算、清單、組價(jià)相對(duì)明了的人員，同時(shí)對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)的研習(xí)，借鑒律師的建議，尋找出雙方勞務(wù)合同中未明確的勞務(wù)范圍，與發(fā)包單位申請(qǐng)進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用的調(diào)增補(bǔ)償。

現(xiàn)象一：招標(biāo)確定的隊(duì)伍利用招標(biāo)過(guò)程及合同談判的漏洞進(jìn)行費(fèi)用索賠。

很多施工總承包單位對(duì)勞務(wù)單位的過(guò)程管控因合同中未附注安全文明標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，致使很多時(shí)候工程管理全憑管理人員的意識(shí)，管理的緊勞務(wù)隊(duì)伍施工的質(zhì)量就較高，管理的松則易出現(xiàn)質(zhì)量差、安全文明程度低、安全事故隱患發(fā)生等現(xiàn)象。無(wú)論哪種現(xiàn)象的發(fā)生都是因?yàn)樵谡袠?biāo)過(guò)程、合同簽訂中雙方未進(jìn)行明確的標(biāo)準(zhǔn)界定，執(zhí)行程度確定而造成的結(jié)果。項(xiàng)目經(jīng)理部、勞務(wù)承包隊(duì)伍對(duì)合同的執(zhí)行力度如果缺乏足夠的重視，僅與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書面協(xié)議，沒(méi)有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，更沒(méi)有明確施工工藝目標(biāo)、施工質(zhì)量要求及安全文明標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)形成管理過(guò)程漏洞、弱化約束效果，出現(xiàn)隊(duì)伍利用合同理解的盲點(diǎn)，來(lái)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行費(fèi)用索賠，使企業(yè)損失嚴(yán)重卻無(wú)法維權(quán)。

現(xiàn)象二：專業(yè)工程業(yè)主指定分包隊(duì)伍利用“特權(quán)”對(duì)過(guò)程管控中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)行費(fèi)用索賠。

專業(yè)工程業(yè)主指定分包隊(duì)伍一直是整個(gè)工程勞務(wù)隊(duì)伍管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但在建筑工程施工全過(guò)程中百分百會(huì)遇到，無(wú)一例外。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)無(wú)外乎需要只有投入費(fèi)用而沒(méi)有出收入，很多隊(duì)伍不愿意執(zhí)行項(xiàng)目部的統(tǒng)一規(guī)劃。只要執(zhí)行，就會(huì)將合同中未明示部分拿出來(lái)與總承包單位進(jìn)行費(fèi)用索賠，所列名目五花八門、各式各樣，但是卻也在合同中找不到明確的標(biāo)準(zhǔn)化界定，給施工隊(duì)伍造就了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用索賠的機(jī)會(huì)。勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜、統(tǒng)一協(xié)調(diào)難、管理阻力大，造成項(xiàng)目部施工過(guò)程管控異常被動(dòng)。

現(xiàn)象三：小型勞務(wù)清包隊(duì)伍對(duì)安全意識(shí)差，易出現(xiàn)安全事故隱患，致總包單位承擔(dān)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目直接談判的勞務(wù)隊(duì)伍多數(shù)為施工當(dāng)?shù)卮迕竦龋鄶?shù)對(duì)工程安全要求低，與其勞務(wù)合同談判簡(jiǎn)易，容易達(dá)成一致意見。由于采用簡(jiǎn)易談判程序，所以沒(méi)有過(guò)多的明確安全文明要求及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不簽合同先進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)象，但此類勞務(wù)隊(duì)往往安全意識(shí)差，對(duì)文明施工認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致安全事故經(jīng)常發(fā)生，勞務(wù)隊(duì)以此利用合同漏洞，對(duì)施工企業(yè)索要費(fèi)用。

3 規(guī)避建筑勞務(wù)費(fèi)用索賠的方法

方法一：嚴(yán)格勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)審查，實(shí)力與能力考查制度。

在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)勞務(wù)隊(duì)的甄選非常重要，選擇實(shí)力更強(qiáng)、技術(shù)水平更高、更易于管理的分包隊(duì)伍，力求做到少而精、合理包價(jià)、合理成本，提高項(xiàng)目盈利水平。對(duì)外部隊(duì)伍事前進(jìn)行嚴(yán)格考察，必須符合以下幾方面條件：一是外部隊(duì)伍具有法人資格（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證和資質(zhì)等級(jí)證書）；二是有與所承擔(dān)工程項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)、施工和組織能力，并有一定的資金墊付能力；三是直接承包必須持有與資質(zhì)相符的法人證書或法人委托書；四是在本企業(yè)或社會(huì)上有良好的信譽(yù)。在勞務(wù)隊(duì)具備以上原則和條件的前提下才有可能成為中標(biāo)候選人。endprint

方法二：招標(biāo)及合同談判過(guò)程對(duì)施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明效果用文字或圖片進(jìn)行溝通。

對(duì)勞務(wù)候選人進(jìn)行施工工藝、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)方面的交底是必不可少的步驟。只有這樣才能按照計(jì)劃去安排管理人員、班組人員、操作機(jī)械等等相應(yīng)的人材機(jī)，滿足工程施工過(guò)程的配置，減少返工或者勞動(dòng)力過(guò)剩（不足）、管理水平不符情況的發(fā)生。

如：安全文明方面規(guī)定達(dá)到圖示標(biāo)準(zhǔn)（圖1、圖2）。

在施工主體施工階段會(huì)碰到：鋼筋直螺紋連接時(shí)鋼筋下料必須采用無(wú)齒鋸切割，連接完成后，套筒兩端外漏的完整有效絲扣不得超過(guò)1扣，不能出現(xiàn)肉眼可見的裂紋；如出現(xiàn)必須切斷重新連接，檢測(cè)完的接頭處用紅油漆做出標(biāo)記，以示自檢合格，采用預(yù)埋接頭時(shí)帶連接套的鋼筋必須牢固，連接套的外露端要有封閉蓋。防水混凝土的變形縫、施工縫、后澆帶、穿墻管道埋設(shè)和構(gòu)造必須滿足設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁有滲漏；防水混凝土表面必須堅(jiān)實(shí)、平整、不得有露筋、蜂窩等缺陷，埋設(shè)件位置應(yīng)正確；防水混凝土結(jié)構(gòu)表面的裂縫寬度必須小于0.2mm，并不得貫通；防水混凝土厚度允許偏差為+15mm、-10mm，迎水面鋼筋保護(hù)層不得小于50mm，允許偏差±10mm。

在勞務(wù)分包合同談判時(shí)如案例所述，將施工工藝、施工標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)闡述明確，并作為合同附件。以免在施工過(guò)程造成施工企業(yè)對(duì)施工要求高，而勞務(wù)隊(duì)的施工技術(shù)質(zhì)量低的現(xiàn)象，來(lái)避免當(dāng)施工企業(yè)要求勞務(wù)隊(duì)伍提高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，勞務(wù)隊(duì)向施工企業(yè)索要提高標(biāo)準(zhǔn)所需的費(fèi)用，以此來(lái)維護(hù)建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

方法三：完善施工合同，使勞務(wù)隊(duì)減少機(jī)會(huì)進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用索賠。

在簽訂合同時(shí)一定要按招標(biāo)文件及對(duì)候選人施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的洽談結(jié)果，明確施工內(nèi)容、施工標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮可能會(huì)發(fā)生的各種情況，將其在合同中進(jìn)行明確的約束，施工過(guò)程中與勞務(wù)結(jié)算時(shí)一定要以合同為最可靠的依據(jù)，才能避免合同履行過(guò)程中出現(xiàn)異常情況時(shí)，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，才不會(huì)對(duì)非我方原因造成施工費(fèi)用索賠發(fā)生，企業(yè)效益才不會(huì)流失。

4 結(jié)語(yǔ)

任何一個(gè)工程都會(huì)遇到勞務(wù)選擇的問(wèn)題，選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍承包施工能力范圍內(nèi)的分項(xiàng)工程，只有事前將雙方需要和能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)明晰化，才能減少在事中管理時(shí)出現(xiàn)分歧、摩擦，才能通過(guò)管理造就出優(yōu)質(zhì)、品質(zhì)、效益、名譽(yù)全面豐收的精品工程。工程質(zhì)量、施工工期、安全文明、施工標(biāo)準(zhǔn)等條件在施工合同中一一明確、詳細(xì)說(shuō)明，全面完善施工勞務(wù)合同，是我們今后精細(xì)化勞務(wù)索賠管理工作的重點(diǎn)，在勞務(wù)隊(duì)申請(qǐng)要求索賠時(shí)，可以通過(guò)施工勞務(wù)合同、合同附件及其補(bǔ)充內(nèi)容來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，更能有效規(guī)避勞務(wù)承包中因工藝標(biāo)準(zhǔn)模糊造成的費(fèi)用索賠問(wèn)題。endprint