鳳縣農村飲水安全工程建設與運行管理工作之我見

田忠義

摘 要：農村飲水安全是事關農村居民身體健康和農村和諧穩定發展的大事，是廣大農民最關心最直接最迫切的現實問題。本文結合工作實際，主要從飲水安全工作重要性、項目建設管理、資金籌措管理、建后運行管理四個方面就如何做好農村飲水安全工程建設與運行管理工作進行了探討，可為發展農村飲水安全事業提供參考。

關鍵詞：鳳縣；農村飲水安全項目；建設與運行管理

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0107-02

水是自然界中一切生命的源泉，也是自然界中一切物種生存壯大必不可少的物質基礎。水自然也是人類生存的第一需要，農村飲水安全是事關農村居民身體健康和農村和諧發展的大事，是廣大農民最關心最直接最迫切的現實問題。由于鳳縣地處秦嶺腹地，山嶺綿延，河谷縱橫，自然條件相對較差，人口居住零星分散，縣域內仍有部分群眾存在季節性飲水困難。面對建設小康社會，實現兩個一百年的中國夢的奮斗目標，探索一條新農村飲水建設與運行管理的發展思路，是水利人義不容辭的責任，為了把這項民生工程搞好，筆者結合工作實際，探討一下鳳縣農村飲水工程建設與運行管理的思路，以利于今后工作借鑒，期望對發展農村飲水事業有所裨益。

1 充分認識解決農村居民飲水安全這一民生工程的重要性

鳳縣農村飲水經歷了“人畜飲水”“甘露工程”“人飲解困工程”“飲水安全工程”“飲水安全鞏固提升工程”幾個大的階段，先后建成了一大批農村單村飲水工程，但是由于資金限制、建設標準低、人口增加、氣候影響、水源變化、飲水安全標準提高等等因素的共同作用，規劃在“十三五”期間建設農村飲水安全鞏固提升工程51處，解決3.75萬人農村飲水安全問題，今后的這幾年，要把農村飲水安全提高到基礎設施建設的第一位，切實把這一實事辦實，好事辦好，為改善民生，促進全縣農村經濟發展，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2 加強項目建設管理，打造高標準、高質量飲水安全工程

2.1 做好農村飲水安全工程前期工作

前期工作分為規劃和項目初步設計兩個階段，規劃由省市發改、水利部門審批，根據批準的農村飲水工程項目規劃，委托有資質的設計單位從規劃中編制單項工程初步設計，并執行分級審批制度。在工程規劃上，因地制宜，分類指導，靠近城鎮村組的飲水問題通過對鎮區現在飲水工程的改造升級擴大供水范圍來解決，在水源選擇上，優先利用地表水，合理開發地下水。根據各地自然、經濟和社會發展狀況，合理選擇飲水工程類型、規模及標準，開展方案選比論證，宜引則引、宜井則井、宜站則站，高起點規劃。

2.2 選擇合格水源

在農村飲水工程建設過程中，要通過現場踏勘，選定理想的供水水源后，先取水樣，做水質化驗，根據對取水水源水質化驗結果，配備安裝消毒設施，確保供水水質。

2.3 嚴格執行“四制”管理

農村飲水安全工程建設參照執行水利基本建設項目管理有關制度，積極推行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，簽訂初設合同、招標代理合同、施工合同、監理合同、安全生產合同、質量檢測合同、廉政建設合同等，保證工程實施過程中各環節都有章可循。設計、施工、監理單位建立健全質量保證體系和監督機制，嚴格執行工程質量標準規范，確保工程質量。

一是按照現行基本建設管理制度的要求，項目法人對項目建設負總責，主要負責工程的前期工作、招投標、建設、資金管理、驗收、運行等。

二是監理單位應該嚴格按照水利工程監理規范開展工作，總監理工程師、監理工程師必須持證上崗，成立現場監理部，配備滿足工作需要的辦公資源。

三是施工單位作為建筑物實體質量的直接保證者，施工單位一般在投標文件中對所投標的標的建筑物的質量等級情況已經進行了承諾，并在標書文件中對質量保證工作進行了詳細描述，施工中應認真履約。

四是按照水利工程施工合同管理的相關要求，項目法人及時與施工、監理、質量檢測等參建單位簽訂合同。在工程實施過程中始終把合同管理當成項目管理的重要內容來抓，嚴格執行合同文件，合同實施階段由監理單位對工程建設合同進行全面管理。建設單位積極配合監理單位和施工單位，為其全面履行合同提供保障。

2.4 加強工程建設質量安全監督管理

工程質量安全監督工作是水行政主管部門代表政府行使監督管理職能，是保障工程建設質量安全的重要環節。項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質量安全監督機構辦理監督手續，簽訂《水利工程質量安全監督書》，接受其監督。

2.5 嚴格項目驗收

驗收是飲水工程建設管理的一個重要環節，農村飲水安全工程完工后必須及時組織驗收，驗收程序分為建設單位自檢、縣級自查驗收、市級竣工驗收幾個層次進行。一是建設單位自檢：工程竣工后，建設單位應及時自檢，對施工中存在的問題及時整改和完善，準備好竣工總結、圖紙、質量鑒定報告、財務結算、審計報告、竣工驗收申請報告等有關文件，報請主管部門組織驗收。二是縣級驗收：建設單位自檢合格，驗收資料齊全，建卡匯總完成后，由縣水利局牽頭，組織財政、審計、監察等有關部門開展縣級驗收工作。對不合格工程應幫助查找原因，提出補救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關材料，按分級管理的原則，申報市級竣工驗收。三是市級竣工驗收：由市水利局牽頭組織，市發改、財政、衛生等部門共同參與，采取聽匯報、查檔案、看財務賬本及憑證、隨機抽查工程現場走訪用水戶等方式進行竣工驗收，工程合格后，交付受益單位負責運行管理。

3 進一步完善飲水工程建設資金籌措與管理

農村飲水安全工程投資，由中省、地方和受益群眾共同負擔。中省資金主要工程建設之中的材料、人工等直接費用，不允許開支交通、通訊、會議等非生產性費用；市縣配套資金作為中省資金的補充，主要用于前期費用；群眾自籌主要是入戶工程部分費用。要加大飲水安全工程資金爭取力度，多方籌措資金，從而解決資金籌措難的問題，使建設資金有了有效保障。endprint

4 加強農村飲水工程建后運行管理，建立長效管理機制，確保工程持續發揮效益

一是要克服“重建輕管”的思想，建立責權明晰的管理體制。按照小型水利工程管理體制改革的要求，對于已經竣工驗收的供水工程，頒發產權證，明晰產權和經營權，落實工程建后管理單位，明確管理責任人。根據投資建設的主體和供水工程規模的不同，對規模較大的聯鄉連片聯村集中供水工程由縣農村供水管理機構進行管理，也可委托縣自來水公司經營管理。對規模較小的單村供水工程可發動群眾建立參與式合作組織或供水協會進行管理。對農戶自建的飲水工程，由農戶自行管理。

二是要做好水源保護與水質管理工作。工程建成后即劃定水源保護區，在水源地設立刺絲圍網隔離設施和警示標志1座。廣泛向群眾宣傳保護水源的重要性，使群眾能夠自覺地維護水源衛生，防止水源污染，保證供水安全。要建立科學有效的水質檢測體系，供水單位要定期對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內生活飲用水達到《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》的要求，對水質不合格者，要采取有效措施處理，確保人民群眾身體健康。

三是解決部分自流飲水工程存在不收水費或水費征收難等現象。水費征收是農村飲水安全工程長久運行的關鍵，過去大多數重力自流供水工程都沒有安裝計量設施，給收取水費工作帶來了麻煩，有的群眾認為，自流供水不需要電費，沒有成本，有抵觸繳納水費情緒，使工程正常運行維修難以維繼，影響正常供水。要進一步宣傳和教育群眾使他們認識到水是資源，也是商品。要建立有償供水制度，按照保本微利的原則，核定合理的水價，形成以水養水的良性運行機制。對無計量設施的供水工程，可采取按定額水量即60升/人.日的標準收取水費。水費由供水單位或由其委托的單位、個人計收，使用水費專用票據。水費收入主要用于工程設施的管理、維護、更新、改造和管理人員工資等項目支出，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。

四是建立農村供水工程維修基金制度。維修基金可由縣財政每年的預算撥款和各供水工程提取的維修費組成。維修基金主要用于取水、制水設施設備及輸配水主管網等工程維修改造，確保工程正常運行。

五是嚴格農村飲用水工程管理考核。為切實做好農村飲用水工程長效管理工作，鞏固農村飲用水工程建設成果，進一步規范農村飲用水工程管理，落實管理主體和責任，明確職責，必須制定《農村飲用水工程管理考核辦法》，考核辦法明確管理責任主體，細化各項管理工作制度和要求，形成農村飲水安全工程在運行過程中，有人管、有人監管、有制度約束、有經費保障的良性運行機制，從而保障農村飲用水工程持續發揮社會和經濟效益。endprint