內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的地位和作用

包明齊

[摘 要]“中蒙俄經濟走廊”作為絲綢之路經濟帶建設的一部分，完全可以打破向北歐亞大陸隔閡，使歐亞各國相互合作更加深入、發展空間和經濟聯系更加緊密。內蒙古自治區擁有其他省區無法替代的諸多優勢，特別是作為我國向北開放的窗口和“中蒙俄經濟走廊”建設的重要節點。因此，更加深刻認識內蒙古自治區在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略地位和重要作用，不僅有利于其在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略選擇和有機融入，也有利于其產業經濟的跨越式發展。

[關鍵詞]內蒙古自治區；絲綢之路；地位；作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.072

內蒙古自治區地處祖國北疆，北與俄羅斯和蒙古國接壤，橫跨東北、華北、西北地區，接鄰祖國的黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅等八省區。2015年，中央政府將內蒙古自治區納入了“絲綢之路經濟帶”建設范圍，啟動了一些事宜。2016年，中蒙俄三國對《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》達成共識，標志著中蒙俄戰略協作伙伴關系站在一個新的歷史起點上，由政治互信、睦鄰友好向經濟領域務實合作拓展，對進一步鞏固和深化中蒙俄戰略協作伙伴關系有著重大的戰略意義。因此，深刻認識內蒙古自治區在“絲綢之路經濟帶”建設中的重要地位和作用，對內蒙古積極主動融入“絲綢之路經濟帶”建設具有一定的現實意義。

1 內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的地位

1.1 內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中具有不可替代的重要地位

絲綢之路經濟帶建設的主要部分之一的“中蒙俄經濟走廊”必經內蒙古自治區。從區位的角度來看，內蒙古自治區與蒙古國和俄羅斯聯邦接壤，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，土地國境線長4221公里，是我國聯通蒙古國和俄羅斯的重要地帶。同時，內蒙古向北開放的口岸規模已經基本形成，有19個口岸與蒙古國和俄羅斯對接開放，已成為我國向北開放戰略得以順利實施的保障。

其中，在內蒙古的境內與蒙古國間已開通了10個口岸，有些口岸與蒙古國雙邊性常年開放，對兩國貿易往來產生一定的便捷作用。另外，在內蒙古境內與俄羅斯貿易往來的滿洲里口岸、二卡口岸、黑山頭口岸、室韋口岸，一直對中俄兩國的經貿合作起到很好的作用。目前，滿洲里口岸出境的中歐（俄）國際集裝箱貨運班列已達12個，將為“中蒙俄經濟走廊”建設提供很好的條件。

1.2 內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中具有不可忽視的戰略地位

內蒙古不僅僅是向北開放的窗口地位重要，而且其戰略地位更是重要。從國際大環境的宏觀角度來看，蒙古國是已成為世界各大國必爭之地。美國、日本、韓國等國家為了其戰略發展以及經濟發展，紛紛通過各種手段，加強對蒙古國的投資與援助，極力拉攏蒙古國，企圖增加相互間的信任、擴大對蒙古國的貿易往來，從而獲得更多的礦產資源和戰略主權。我國將必以內蒙古作為橋梁，與蒙古國建立友好政治、經濟關系，才能實現我國宏大目標。內蒙古與相鄰的亞歐國家相近、民族相親、文化相通，尤其是與蒙古國語言和文化相通、宗教形似、生活方式和習俗相同，在自然環境、文學藝術、民俗等方方面面有著許多相同。

1.3 內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中具有不可低估的貿易地位

內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中具有一定的貿易地位的。有關資料顯示，內蒙古自治區與絲綢之路經濟帶的部分沿線國家早已建立友好貿易合作關系，跨境次區域經濟合作取得了很好的成就。2013年，內蒙古向蒙古國、俄羅斯、越南、印度、印度尼西亞、泰國等絲綢之路沿線國家出口貿易總額分別達到114479萬美元、27524萬美元、12122萬美元、12537萬美元、7507萬美元和13769萬美元。2014年，內蒙古對蒙古國的進出口貿易總額達到145.5億美元，增長21.4%，同比提高14.9個百分點。不能忽視的是，內蒙古自治區同蒙古國的邊境貿易額占中蒙貿易總額的50%以上。內蒙古對俄羅斯進出口占內蒙古同期外貿進出口總值的21%，俄羅斯已經成為內蒙古第二大貿易國。從出口商品結構來看，紡織原料及紡織制品、化工工業及其相關工業產品、賤金屬及其制品、車輛及有關運輸設備、礦產品、塑料及其制品等商品的所占比重高達82.5%。這些意味著，內蒙古與俄蒙之間的貿易結構、資源結構、產業結構、需求結構以及技術結構等方面均具有較強的互補性。除此之外，祖國內地省區的向北出口貨物商品均經過內蒙古的口岸和運輸通道，到達俄蒙，甚至歐亞國家。由此可見，內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的貿易地位也是非常重要。

1.4 內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中具有不可忘卻的歷史地位

從縱觀歷史的角度來看，內蒙古在絲綢之路的開創、繁榮到至今，整個進程中一直起到很好的作用。眾所周知，草原絲綢之路是絲綢之路的重要組成部分，是連接東西方經貿、文化的大通道，是連接草原與內地、東方與西方的重要交通樞紐。曾經草原絲綢之路的東端核心區就是當今的內蒙古。此外，曾經把我國內陸地區（福建、江西、湖南、湖北、河南、河北、山西）與歐亞大陸地區的“萬里茶道”相連接過程中，內蒙古一直起到重要橋梁作用。如今，內蒙古自治區也在“草原絲綢之路”和“萬里茶道”重要通道上發揮著重要作用。由上可見，內蒙古的歷史以來的重要地位是不可忘卻的，歷史以來的文化傳統是不可丟失的。

2 內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的作用

2.1 對“政策溝通”的實現起到示范作用

近年來，內蒙古率先啟動了創新地方政府間交流協作機制工作，與蒙古國烏蘭巴托市、東戈壁省、色楞格省等11個省市區建立友好合作關系，成立二連浩特人民對外友好協會，建立中蒙俄鐵路沿線地區行政長官定期會晤機制，逐步形成了中蒙毗鄰地區友好交往常態化工作機制。與此同時，積極推動了貿易通關便利化，在全區率先開展“三互”大通關改革，完善中蒙海關載貨清單通關模式，建立中國二連浩特—蒙古國扎門烏德口岸聯席會議機制，及時協商解決雙方口岸通關、人員經貿往來中存在的困難和問題，推動雙方查驗結果互認，人員、車輛通關時間平均縮減40%以上。根據總書記訪蒙時提出的“研究在中國二連浩特—蒙古國扎門烏德等地建立跨境經濟合作區”的要求，按照“兩國一區、境內關外、封閉運行”的模式，積極推進了跨境區建設。國家商務部與蒙古國工業部正式簽署了跨境區《共同總體方案》，內蒙古軍區批準啟動我方一側跨境區基礎設施建設，邊防設施遷建、外圍道路和排水管網項目基本完工，3平方公里核心區基礎設施開工建設，蒙方一側供電、供熱、給排水、道路等基礎設施完工。可見，內蒙古將在絲綢之路經濟帶建設中，對“政策溝通”實現起到示范作用。endprint

2.2 對“貿易暢通”的實現起到道路作用

眾所周知，內蒙古橫跨祖國的東北、華北、西北，是連接蒙古國、俄羅斯與我國京津唐工業基地、渤海經濟圈、東北工業基地的必經之道。目前，中蒙陸路貨物運輸量的95%、中俄陸路貨物運輸量的65%都經過內蒙古口岸。2014年內蒙古滿洲里和二連浩特口岸入境旅游總人數分別達到了53.87萬人次和60.64萬人次，創匯分別為32117萬美元和20496萬美元。因此，內蒙古對內、對外“貿易暢通”起到道路橋梁作用。

2.3 對“民心相通”的實現起到紐帶作用

所謂絲綢之路，在某種意義上是可以視為一個“文化”概念，它是從古至今中國與周邊國家及沿線國家交往、進行貿易過程中，吸納、融合沿線國家各民族優秀文化而形成的一個文化合力。其力量為絲綢之路經濟帶沿線國家深化區域合作創造了有利的人文發展軟環境。這種軟環境的存在和協作，導致沿線國家各民族的觀念、理想、民心凝聚起在一個節點上，從而才能實現各國發展戰略的對接和加深。內蒙古對此軟環境的深化，具有一定的影響力。因為內蒙古擁有豐富多彩的游牧民族文化和文化形態、長足發展的國內外文化交流基礎和經驗以及對國內外民眾留下的美好印象和感情。這些將為我國絲綢之路經濟帶建設起到重要的紐帶作用。

2.4 對“資金融通”的實現起到助推作用

毋庸置疑，“絲綢之路經濟帶”建設將需要大量的財力、物力和人力。其中，大量的財力不能僅靠中央財政的支持和支撐，而也要靠各省區的支持與支撐。作為絲綢之路經濟帶建設的主要省區的內蒙古而言，大力支持與投入資金是必然事宜。從經濟實力來看，近年來，內蒙古社會經濟迅速發展，經濟總量、出口總量均有所提高。2016年內蒙古地區生產總值達到18632.6億元，人均生產總值達到74069元，全國31個省市地區中排第7名。近幾年，內蒙古地區生產總值增長率一直高于全國平均水平，已成為我國經濟發展較快的省區之一。

2.5 對“設施聯通”的實現起到重要節點作用

在我國《西部大開發“十二五”規劃》中，把內蒙古滿洲里納入了首批建設國家重點開發開放試驗區之一；在《東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》中，內蒙古呼倫貝爾市列為中俄蒙合作先導區；在《中蒙俄經濟走廊》建設戰略中，把整個內蒙古納入之中。這些意味著，內蒙古不僅在我國向北開放戰略中起到重要節點作用，而在國內區域經濟的協調發展戰略中起到重要作用。另外，目前我國與蒙古國、俄羅斯的鐵路交通物流體系基本形成。其中，經內蒙古境內的是2條，即：內蒙古的集寧—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—蘇赫巴托爾—烏蘭烏德—西伯利亞大鐵路；內蒙古滿洲里—西伯利亞大鐵路—博爾集亞—喬巴山。公路交通物流體系方面，中俄之間共有14條，其中2條位于內蒙古自治區境內，即赤塔—滿洲里—綏芬河—納霍德卡公路線；中蒙之間共有2條，一條是烏蘭巴托—二連浩特線路，另一條目前正在策劃建設當中，烏蘭巴托—溫度爾汗—畢其格圖—內蒙古阿爾山—烏蘭浩特—長春—琿春—朝鮮的羅津港路線。由上可見，內蒙古將對絲綢之路經濟帶建設的“設施聯通”起到重要節點作用。

3 鞏固與發揮內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中重要地位和作用的對策建議

作為我國北方絲綢之路的橋頭堡、中蒙俄經濟走廊的重要節點以及西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的重要省份，內蒙古應在建設絲綢之路經濟帶的過程中，充分認識其重要地位和作用，將在如何鞏固和發揮內蒙古自治區的地位和作用等方面搶先策劃是當前的首要任務。對此，本文提出以下幾點見解。

3.1 找準絲綢之路經濟帶建設中的戰略定位，加強頂層設計

自從絲綢之路經濟帶建設戰略構想提出以來，國內各省區圍繞其戰略，將如何參與和融入該戰略而廣泛討論并積極謀劃行動方案，有些省區已經進入了實質性進展。但總的來說這些省區對其戰略的內涵、重要性的理解卻有較大的差異，尤其是國內各地區在建設中的戰略地位不明確、頂層設計凸顯出盲目和無序。因此，內蒙古作為絲綢之路經濟帶建設的重要省區，應該按照中央的部署，準確把握其戰略內涵，加強頂層設計，創新合作機制是進一步推進對外合作，與周邊國家合作與交流的關鍵。內蒙古應結合“一帶一路”戰略內涵，根據供給側結構性改革以及本地區的優勢和特點，以“積極、穩步、有序”為行動原則，基于周邊國家和地區的資源稟賦與貿易互補，盡快謀劃制定出與周邊國家和地區長遠跨境合作戰略。

3.2 共建產業聯盟，提升產業競爭力

近年來，內蒙古自治區在黨中央的正確領導下，努力處理好經濟建設、資源利用和生態環境之間的關系，取得了較好的成就。同時，全面加強國內外產業技術合作，促進產業結構優化升級進程，努力共建產業聯盟機制，內蒙古自治區產業競爭力有所提高。但新興戰略性產業的培育和主導產業集群的發展滯后、特色產業尚未形成規模化等現象突出。因此，內蒙古將進一步加強與國內發達地區和國外有關地區的產業合作，建立境內外產業聯動機制，共建上下游產業銜接的境外投資合作基地，立足國際產業體系中的重要環節。

3.3 全面培育人才，完善人才管理制度

產業技術創新是產業技術體系進化的關鍵。產業技術創新需要大量的企業家、專業技術人員和創新人才，缺一不可。因此，首先，要積極引智，借力發展。重點培育企業家創新精神，建立一支懂經營、善管理、有大志、敢創新的企業家隊伍，增強企業家的社會責任感和管理創新、市場開拓能力，使其既掌握現代信息管理技術，又具有再創業精神。其次，著力完善人才管理制度，提高專業人才、特殊人才待遇。再次，要積極引進企業高級管理人才、應用技術人才，給予高規格、高回報的豐厚待遇。最后，要盡快建立一般技術工人培育機制，建立官產學合作的技工教育平臺，成立企業聯合技校，開展在崗職工再教育，為企業培育熟練技術工人、基層管理人才。內蒙古將要結合國內外產業技術體系進化的需求，大力培育適應產業技術體系進化的專業人才，加強國際人才交流合作，建立“產學研”一體化的平臺，為迎接新一代產業技術體系進化而奮斗。endprint

3.4 創新對外對內合作機制，提升外向型經濟發展水平

無論是在國際區域經濟合作還是國內區域經濟合作進程中，地方政府的積極參與和創新性意識形態是非常重要的。在區域合作中，中央政府主要精力集中于政策溝通、制度建設以及相關的法律法規健全上，應該說，在區域經濟合作中起到引導及保障作用。而地方政府在區域經濟合作中起主導作用，很多細節問題、具體的事務均由地方政府、企業和民眾來完成。有關實踐證明，由中央政府來推動區域經濟合作存在一定的局限性，很難長久。因此，內蒙古將要在創新對外合作機制的建立上更加重視，充分發揮該區在絲綢之路經濟帶建設中的優勢和作用，提升外向型經濟發展水平，實現內蒙古的跨越式發展。

3.5 完善跨境次區域經濟合作制度框架，提高次區域經濟合作層次與水平

國際區域合作由于各國政治經濟結構、法律法規、稅收制度、市場利益、貨幣體系的不同，進一步加強區域經濟合作具有一定的難度。近幾年，內蒙古為積極參與國際區域經濟合作和國際接軌，建立了一些雙邊和多邊經貿合作機制，但其機制的推動力度依然薄弱。因此，內蒙古加強對外、對內區域經濟合作應該需要一個完善的合作機制與制度框架，可以成立“跨國區域經濟合作政策委員會”，專門研究雙方需要的區域經濟合作相關政策。同時，在政府的引領推動下，開展多形式、多方位的合作與交流，從而提高次區域經濟合作層次與水平，進而增進兩國人民的友誼和信任度。

3.6 加大運輸體系建設力度，促進跨境運輸與人員往來便利化

目前，內蒙古邊境地區因經濟發展相對滯后、地方財力有限，對邊境口岸建設投入仍然比較薄弱。一些鐵路路線還存在“通而不暢”或有些尚未打通等問題。特別是利用率不高或者有些是由于軌距不同而總是換裝提高了成本，導致某些路線處于飽和狀態，不能承擔更多的貨物運輸。因此，內蒙古加快推動鐵路等基礎設施建設，深化中蒙俄交通物流體系合作是迫在眉睫。內蒙古應從發展興邊富民、穩定和安全邊疆、絲綢之路經濟帶等長遠戰略出發，進一步加大對邊境地區轉移支付力度，改善口岸基礎設施建設，促進通關便利化機制的建設力度，為擴大中蒙俄貿易規模和提高運輸能力提供條件。與此同時，地方政府也設立口岸建設專項資金，改善外商投資環境，著力提高口岸基礎設施和配套設施。

4 結 論

總之，“絲綢之路經濟帶”建設戰略不僅對內蒙古的經濟發展帶來了新的機遇，也同時帶來了一定的挑戰。因此，在國際環境變化多端、國內經濟轉型發展的新形勢下，借此東風，內蒙古要在主動融入“絲綢之路經濟帶”建設進程中，找準在其建設中的戰略定位、產業定位、貿易定位、文化定位，迅速提升本區的產業競爭力，加大基礎設施建設力度，創新對外合作機制，全面培育人才，完善跨境次區域經濟合作制度框架，才能鞏固和發揮自己在絲綢之路經濟帶建設中的地位和作用，從而能促進內蒙古自治區的經濟結構轉型發展和邊境地區的穩定健康發展。

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