建設工程竣工結算審核規章制度探討

宗曄寧

摘 要：建設工程竣工結算審核規章制度是指導業內行為的準則，它既能定義審核相關各方之間的關系，還能規范審核的行為。本文從竣工結算審核與審查的關系、審核與審計的區別、審核收費標準等三方面對現有的規章制度進行分析探討，對不完備之處提出建議，希望能引起相關部門的重視。

關鍵詞：規章制度；竣工結算審核；審查；審計；收費標準

中圖分類號：F28 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0124-02

近幾年來，我國經濟一直呈高速增長態勢，大力發展交通工程、城市化率低于世界平均水平和國人對住房的需求迅猛增長等等，使得建設工程市場異常火爆。《審計法》第二十二條規定，審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。而竣工結算是決算的組成部分，因此結算的審核便成為建設工程至關重要的一環。我國在建設工程竣工結算審核領域無論在實踐經驗還是規章制度上都不盡完善，以致建設工程竣工結算審核還沒有被全面正確的理解。

1 竣工結算審核與審查

為規范工程造價咨詢企業行為，保障其依法進行經營活動，維護建設市場的經濟秩序，確保國家經濟建設的順利進行，建設部、財政部印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，一些省、市還頒發了《建設工程造價管理暫行規定》，逐步將工程結算審核納入依法管理的軌道。但在實施過程中，還存在著理解上的差異和易混淆的現狀，甚至各辦法間連名稱都沒有統一。

建設工程竣工結算審核，是指發包人或發包人委托的具有相應資質的工程咨詢機構對建設工程的竣工結算文件進行審核，[1]正確確定工程造價，并出具結算審核報告的過程，是發承包雙方結算的依據。

《北京市建設工程造價管理暫行規定》第二十九條規定，“發包人對單項工程的竣工結算原則上只審核一次，不得以審計為由進行重復審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應當在合同中約定，若合同沒有約定或約定不明確的，執行《建設工程價款結算暫行辦法》的相關規定。”文件中對“竣工結算審核”提出了只審核一次的要求。

竣工結算審查也是對竣工結算的校核。如下：

財政部、建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知第十四條（二）規定，“單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，發包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發、承包人簽字蓋章后有效。” 文件中對“竣工結算審查”的審查主體進行了約束。

中價協《關于規范工程造價咨詢服務收費的通知》規定，“工程結算審查費以建安工程費為收費基數，采取差額定率分檔累進方法計算。”文件中對“竣工結算審查”的收費做了規定。

由以上可知：竣工結算審核和審查都是為承包商的竣工結算文件做校核的過程，標的是統一的，方式方法也相同，但名稱卻不相同，極易使人誤解。

2 竣工結算審核與決算審計

不少人認為，竣工結算審核與決算審計是重復工作，有了結算審核則不需做決算審計。反之，如果進行了決算審計，則不需做結算審核。

其實，兩者是有區別的：

（1）對象不同：建設工程竣工結算審核對象是工程承包單位的竣工結算文件，而決算審計對象是建設單位的會計憑證、會計賬本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產。

（2）內容不同：建設工程竣工結算審核內容為反映建設項目的實際工程造價的技術經濟文件，即建設工程實際成本。決算審計內容為從開始籌建到全部竣工發生的所有費用的支出，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設計、施工實施的一切財務收支。

（3）依據不同：建設工程竣工結算審核主要依據國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程量消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格、設計圖紙和實物工程量，以發承包合同為基礎，在竣工驗收后，結合施工變更、工程簽證等情況，作出符合施工實際的竣工結算造價審核文件，作為發承包雙方結算的依據。[2]決算審計依據是《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》，對竣工決算編制依據、項目建設及概（預）算執行情況、建設成本、結余資金、基建收入等情況作出審計。

（4）目的不同：建設工程竣工結算審核，主要采用工程造價概（預）算方法，從“量、價、費”三個方面，即工程量、單價、費率，三個方面逐條逐項進行審核，找出不合理、不明確、不規范的地方，從而達到降低工程造價、節省工程開支的目的。決算審計主要根據國家的審計法和相關規定，用會計和財物手段對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預（概）算在執行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結余，以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等。

由此，建設工程竣工結算審核與決算審計在對象、內容、依據、目的等方面都有本質區別，一個是為建設單位提供工程咨詢服務，一個是為政府實現監督職能服務，兩方職責不能相互替代。

3 竣工結算審核收費標準

中價協[2013]35號文《關于規范工程造價咨詢服務收費的通知》規定，工程結算審查費以建安工程費為收費基數，采取差額定率分檔累進方法計算。如表1。

以鐵路工程為例，按以上標準計算竣工結算審核費和實際合同價款。如表2。

鐵路工程項目竣工結算審核最終合同價款與中價協指導文件所計算出的費用相距甚遠，原因有如下幾個方面：鐵路行業為線性工程，投資額巨大；帶有明顯的區域性特征；材料運輸方案等對投資額影響巨大等。這些雖然是建安工程費的重要影響因素，但是并未影響到實體工程量。因此，不同施工組織方案會使計算基數有很大差異，而事實上卻沒有影響結算審核的工作量。因此，以建筑工程的計算標準來衡量鐵路、地鐵、航空等行業，不盡合理。

4 結語

規章制度是指導業內行為的準則，完善相應規章制度，已經成為當前亟待解決的重要議題。本文通過以上分析探討，得出如下建議：（1）由行政主管部門牽頭，對竣工結算審核名稱作統一規定；（2）按不同行業，對竣工結算審核收費標準進行細化；（3）在實施過程中，順應事物的發展方向，對不合理的制度法則及時糾正，對新出現的問題及時作出補充規定。

參考文獻

[1]柯洪.建設工程計價[M].中國計劃出版社，2017.

[2]王剛，馬志恒，王鵬誠.工程竣工結算審核中常見問題及對策[J].城市建筑，2016（35）：155.endprint