建設(shè)工程竣工結(jié)算審核規(guī)章制度探討

宗曄寧

摘 要：建設(shè)工程竣工結(jié)算審核規(guī)章制度是指導(dǎo)業(yè)內(nèi)行為的準(zhǔn)則，它既能定義審核相關(guān)各方之間的關(guān)系，還能規(guī)范審核的行為。本文從竣工結(jié)算審核與審查的關(guān)系、審核與審計(jì)的區(qū)別、審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等三方面對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行分析探討，對(duì)不完備之處提出建議，希望能引起相關(guān)部門(mén)的重視。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；竣工結(jié)算審核；審查；審計(jì)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）24-0124-02

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展交通工程、城市化率低于世界平均水平和國(guó)人對(duì)住房的需求迅猛增長(zhǎng)等等，使得建設(shè)工程市場(chǎng)異常火爆。《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而竣工結(jié)算是決算的組成部分，因此結(jié)算的審核便成為建設(shè)工程至關(guān)重要的一環(huán)。我國(guó)在建設(shè)工程竣工結(jié)算審核領(lǐng)域無(wú)論在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是規(guī)章制度上都不盡完善，以致建設(shè)工程竣工結(jié)算審核還沒(méi)有被全面正確的理解。

1 竣工結(jié)算審核與審查

為規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)行為，保障其依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，一些省、市還頒發(fā)了《建設(shè)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》，逐步將工程結(jié)算審核納入依法管理的軌道。但在實(shí)施過(guò)程中，還存在著理解上的差異和易混淆的現(xiàn)狀，甚至各辦法間連名稱(chēng)都沒(méi)有統(tǒng)一。

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核，是指發(fā)包人或發(fā)包人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，[1]正確確定工程造價(jià)，并出具結(jié)算審核報(bào)告的過(guò)程，是發(fā)承包雙方結(jié)算的依據(jù)。

《北京市建設(shè)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定，“發(fā)包人對(duì)單項(xiàng)工程的竣工結(jié)算原則上只審核一次，不得以審計(jì)為由進(jìn)行重復(fù)審核及拖延工程價(jià)款支付。單項(xiàng)工程審核時(shí)限應(yīng)當(dāng)在合同中約定，若合同沒(méi)有約定或約定不明確的，執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。”文件中對(duì)“竣工結(jié)算審核”提出了只審核一次的要求。

竣工結(jié)算審查也是對(duì)竣工結(jié)算的校核。如下：

財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知第十四條（二）規(guī)定，“單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。” 文件中對(duì)“竣工結(jié)算審查”的審查主體進(jìn)行了約束。

中價(jià)協(xié)《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)的通知》規(guī)定，“工程結(jié)算審查費(fèi)以建安工程費(fèi)為收費(fèi)基數(shù)，采取差額定率分檔累進(jìn)方法計(jì)算。”文件中對(duì)“竣工結(jié)算審查”的收費(fèi)做了規(guī)定。

由以上可知：竣工結(jié)算審核和審查都是為承包商的竣工結(jié)算文件做校核的過(guò)程，標(biāo)的是統(tǒng)一的，方式方法也相同，但名稱(chēng)卻不相同，極易使人誤解。

2 竣工結(jié)算審核與決算審計(jì)

不少人認(rèn)為，竣工結(jié)算審核與決算審計(jì)是重復(fù)工作，有了結(jié)算審核則不需做決算審計(jì)。反之，如果進(jìn)行了決算審計(jì)，則不需做結(jié)算審核。

其實(shí)，兩者是有區(qū)別的：

（1）對(duì)象不同：建設(shè)工程竣工結(jié)算審核對(duì)象是工程承包單位的竣工結(jié)算文件，而決算審計(jì)對(duì)象是建設(shè)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)。

（2）內(nèi)容不同：建設(shè)工程竣工結(jié)算審核內(nèi)容為反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，即建設(shè)工程實(shí)際成本。決算審計(jì)內(nèi)容為從開(kāi)始籌建到全部竣工發(fā)生的所有費(fèi)用的支出，包括資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)務(wù)收支。

（3）依據(jù)不同：建設(shè)工程竣工結(jié)算審核主要依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額、工程量消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)物工程量，以發(fā)承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后，結(jié)合施工變更、工程簽證等情況，作出符合施工實(shí)際的竣工結(jié)算造價(jià)審核文件，作為發(fā)承包雙方結(jié)算的依據(jù)。[2]決算審計(jì)依據(jù)是《審計(jì)法》和審計(jì)署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》，對(duì)竣工決算編制依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、結(jié)余資金、基建收入等情況作出審計(jì)。

（4）目的不同：建設(shè)工程竣工結(jié)算審核，主要采用工程造價(jià)概（預(yù)）算方法，從“量、價(jià)、費(fèi)”三個(gè)方面，即工程量、單價(jià)、費(fèi)率，三個(gè)方面逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審核，找出不合理、不明確、不規(guī)范的地方，從而達(dá)到降低工程造價(jià)、節(jié)省工程開(kāi)支的目的。決算審計(jì)主要根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，用會(huì)計(jì)和財(cái)物手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查預(yù)（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類(lèi)的違紀(jì)行為等。

由此，建設(shè)工程竣工結(jié)算審核與決算審計(jì)在對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、目的等方面都有本質(zhì)區(qū)別，一個(gè)是為建設(shè)單位提供工程咨詢(xún)服務(wù)，一個(gè)是為政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能服務(wù)，兩方職責(zé)不能相互替代。

3 竣工結(jié)算審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中價(jià)協(xié)[2013]35號(hào)文《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)的通知》規(guī)定，工程結(jié)算審查費(fèi)以建安工程費(fèi)為收費(fèi)基數(shù)，采取差額定率分檔累進(jìn)方法計(jì)算。如表1。

以鐵路工程為例，按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算竣工結(jié)算審核費(fèi)和實(shí)際合同價(jià)款。如表2。

鐵路工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核最終合同價(jià)款與中價(jià)協(xié)指導(dǎo)文件所計(jì)算出的費(fèi)用相距甚遠(yuǎn)，原因有如下幾個(gè)方面：鐵路行業(yè)為線性工程，投資額巨大；帶有明顯的區(qū)域性特征；材料運(yùn)輸方案等對(duì)投資額影響巨大等。這些雖然是建安工程費(fèi)的重要影響因素，但是并未影響到實(shí)體工程量。因此，不同施工組織方案會(huì)使計(jì)算基數(shù)有很大差異，而事實(shí)上卻沒(méi)有影響結(jié)算審核的工作量。因此，以建筑工程的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量鐵路、地鐵、航空等行業(yè)，不盡合理。

4 結(jié)語(yǔ)

規(guī)章制度是指導(dǎo)業(yè)內(nèi)行為的準(zhǔn)則，完善相應(yīng)規(guī)章制度，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的重要議題。本文通過(guò)以上分析探討，得出如下建議：（1）由行政主管部門(mén)牽頭，對(duì)竣工結(jié)算審核名稱(chēng)作統(tǒng)一規(guī)定；（2）按不同行業(yè)，對(duì)竣工結(jié)算審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化；（3）在實(shí)施過(guò)程中，順應(yīng)事物的發(fā)展方向，對(duì)不合理的制度法則及時(shí)糾正，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出補(bǔ)充規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

[1]柯洪.建設(shè)工程計(jì)價(jià)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2017.

[2]王剛，馬志恒，王鵬誠(chéng).工程竣工結(jié)算審核中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建筑，2016（35）：155.endprint