充分利用大數據促進食品藥品產業創業創新發展模式探索

毛新然++曹岱宗

摘 要：近年來，黨中央、國務院積極推進大眾創業、萬眾創新重要舉措。選取目標城市，結合地區內食品藥品產業的基礎和特點，將創新創業與發展食品藥品產業相結合，共同探索食品藥品監管新模式，賦能產業發展新引擎。“互聯網+與創新創業”二者正在潛移默化的提升食品藥品監督管理水平，也正在持續深化并倒逼食品藥品監管體制機制改革。探索研究以目標城市為代表的推進大眾創業萬眾創新工作的制度模式，打造可復制可推廣的模式，為黨中央、國務院輸出“解刨麻雀”式的典型案例和標準樣本，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新貢獻力量。

關鍵詞：食品；藥品；產業創新

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0222-02

1 國家推進雙創政策，打造產業發展新格局

近年來，黨中央、國務院積極推進大眾創業、萬眾創新重要舉措，各級地方政府深入實施創新驅動發展戰略，推進供給側結構性改革，大力推動創新創業服務實體經濟。目標城市結合地區內食品藥品產業的基礎和特點，將創新創業與發展食品藥品產業相結合，共同探索食品藥品監管新模式，賦能產業發展新引擎。“互聯網+與創新創業”二者正在潛移默化的提升食品藥品監督管理水平，也正在持續深化并倒逼食品藥品監管體制機制改革。當前，迫切需要有基礎、有條件、有動力的試點區域，以“解刨麻雀”的方式，形成可復制可推廣的食品藥品安全監管與產業創新發展新模式。

2 定向食品藥品產業，探索政策落地突破點

認真研究目標城市的產業發展狀態，根據區域內各個產業的發展情況，選取可以落實雙創政策并能形成可復制的模式的產業。經過研究分析，在區域內選定食品藥品產業作為落實雙創政策的突破口，圍繞食品藥品行業開展創業創新重點改革領域試點示范，努力實現產業結構優化升級，實現新舊發展動能接續轉換。充分尊重食品藥品安全治理規律，把握現階段工作重點，堅持以四個“最嚴”促進本區域食品藥品產業健康發展，推進健康中國建設。探索研究以目標城市為代表的推進大眾創業萬眾創新工作的制度模式，打造可復制可推廣的模式，逐步建立有利于雙創發展的政策體系，形成可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，為黨中央、國務院輸出“解刨麻雀”式的典型案例和標準樣本，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新貢獻力量。

3 直面產業發展難題，形成核心解決方案

鼓勵食品藥品產業各創業創新主體各展其長，打造食品藥品領域面向產業鏈每個環節的創業創新服務體系，有效拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協同機制，促進產業進步，提高行業主體守法水平，通過提高行業的合規性水平，進而提高監管水平。基于目標城市當地經濟社會發展和市場秩序規范的現狀，創新食品藥品產業需改變涉及到的政府、企業、消費者居民等主體行為。

4 積極落地解決方案，步步落實雙創政策

4.1 研究食藥雙創難點，吸引主體參與

從區域內食品藥品產業自身進步和監管工作需要出發，探索制度創新，解決行業發展所面臨的困難和問題。系統梳理食品藥品領域推動創業創新的特點和難點，從解決制約雙創發展的核心問題入手，明確試點方向，充分調動各主體的積極性，聚集全社會各類創新資源，大幅降低創業創新成本，使食品藥品行業每個具有科學思維和創新能力的主體都可參與創新。大膽探索，勇于嘗試，激發人民群眾的創業創新熱情，鼓勵各類主體充分利用互聯網帶來的新機遇，積極探索新平臺、新形式、新應用，開拓創業創新發展新空間，形成大眾創造、釋放眾智的新局面。

4.2 探索食藥創新機制，服務產業發展

構建基于產品化服務的創新機制。物理系統的技術創新包括食品生產技術進步質量提高；合理劃分食品批次信息保障單一物品歸屬特定批次；內嵌各環節行為合規的痕跡數據采集的傳感系統；利用各環節主體的智能手機終端，構建基于移動互聯的食品安全信息服務等等。信息系統的知識創新包括食品安全各環節各主體全生命周期行為合規行為痕跡數據自動判定、責任歸集的模型算法；法律法規/技術標準安全要求的指標化規則庫；食品廠商多元化自主編碼和監管一元化后臺整合技術；基于食品安全的圖像、視頻等多媒體信息的知識化處理等等。經濟社會系統的制度創新包括要求重點食品相關環節的主體接入大數據平臺，提供行為合規的證據信息，逐步實現傳感器的實時采集和人工采集相結合，并給予適當補貼；集中建設大數據平臺，匯聚目標城市重點食品的自證合規數據，加工為合規性判定責任歸集以及其他促進食品安全改進的數據產品；集中建設移動互聯服務平臺，統一向區域內食品消費者提供食品安全信息服務，落實企業主體責任；政府監管部門購買上述信息產品，支撐監管等等。

4.3 分析食藥雙創主體需求，打造信息服務產品

圍繞目標城市食品藥品領域的重點內容，確定和分析存在的問題，設定量化目標，進一步圍繞上述確定的問題和目標，創意設計特定的產品化服務，有效地解決問題和實現目標。以問題為導向，目標為驅動，通過產品化服務，實現技術創新、知識創新和制度創新。融合物理系統（非IT）與信息系統，連接相關政務主體、相關市場主體、相關社會主體和相關公民主體，形成過程鏈、數據鏈和價值鏈。

4.4 營造食藥雙創政策環境，快速沉淀品質信息

以更包容的態度、更積極的政策營造食品藥品產業創業創新的寬松環境，健全政府、行業、企業、社會共同參與的治理機制，建立健全行業標準規范和規章制度，建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。調動與食品藥品產業相關的第三方、同業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與的治理格局。推動各類創業創新要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率。建立完善食品藥品領域創業創新標準化體系，制定產業發展和監管工作相關的關鍵信息標準，規范信息采集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。

4.5 搭建食藥雙創服務平臺，提供普遍化服務

推進信息共享交換平臺建設，實現互聯互通和資源共享，依托區塊鏈、物聯網、大數據、云計算等技術，搭建食品藥品產業創新公共服務平臺，完善食品藥品產業創業創新數據信息共享交換機制，逐步推進信息開放共享和資源整合。服務平臺作為可交換共享的云服務設施，為企業提供產品追溯專業服務，搭建信息系統，有利于其落實企業主體責任，同時，充分應用這些有價值的數據資源，探索打造食品藥品安全信息服務產業鏈，為各主體提供所需的信息產品，為監管部門提供數據支持，為生產經營者提供數據共享，為公眾提供信息查詢。

5 夯實基礎工作，總結推廣試點經驗

組織專業力量，完善實施方案。組建一支精于產業發展規劃研究和食品藥品業務創新及信息化服務的團隊，持續深入開展基礎性研究工作，進一步形成試點工作具體實施方案。組織團隊對區域內的產業特點進行深入的分析，對現行的產業發展運轉模式和監管模式進行深入的研究，更大范圍地調研參與食品藥品產業各創業創新主體，分析各類主體合法權益訴求，進一步定義各類創業創新主體需要的信息產品。全力推動試點建設，形成可復制的模式。在目標城市，依據實施方案開展體系建設、平臺建設和環境建設，推進重大項目與重點工程落地實施，創建食品藥品安全監管與產業創新發展新模式，圍繞應用技術創新、知識創新和制度創新，打造食品藥品產業創業創新發展的新模式和新高地。目標城市主動擔當、加速落實，依托地方政府在財政預算、地方政策和產業空間載體的資源優勢，加速落實試點實施，預計在試點區域內，面向政產學研金服創七方用戶，在試點期內深度總結創新試點工作情況，形成在某一區域內，鎖定一個領域深耕細作，通過物理系統的技術創新、信息系統的知識創新和經濟社會系統的制度創新，打造可復制可推廣的模式。鞏固和推廣試點成果，全面落實雙創政策在相關模式創新和體系研究的基礎上，推動試點區域政府發布《關于推進目標城市食品藥品安全監管模式創新的有關決定》和《目標城市食品藥品安全信息管理辦法》等一系列文件，鞏固試點成果，在更大范圍、更高層次、更深程度上形成可復制可推廣的典型經驗的有效途徑。endprint