淺論農業財政科研項目管理的新變革

鄒雁燕

摘 要：農業財政科研項目的難點是既要滿足國家科研經費的統一財政管理政策，又要立足于本單位的特點和時代潮流而變革，近年來，國務院先后出臺相關法律條文對項目和經費管理作出全面部署，也提出了諸多科技體制改革的舉措，旨在規范我國科研項目及資金管理，營造良好的科研創新氛圍，筆者結合相關工作經歷，為完善農業財政科研項目管理，提出個人的幾點認識和建議。

關鍵詞：農業科研單位；科研項目管理；經費管理；變革

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）24-0240-02

1 領會改革精神，加強學習

加強項目支出預算管理，提高財務管理效率是貫徹落實國務院要求的重要舉措，是改進預算管理方式，實施中期財政規劃管理的重要支撐；是深化中央部門預算改革，實施全面規范、公開透明預算制度的迫切需要；是優化支出結構，提高財政資源配置效率和使用績效的必然要求。

2 宣揚落實新制度下的管理規范

部門預算改革以來，財政科研項目支出預算管理日趨規范，結構不斷優化，績效逐年提高，結合最新出臺的相關文件，單位要充分領會文件精神的前提下，結合本單位實際，建立健全切實可行的內控制度，完善會計核算流程。對過時的規章制度、不適應當前情況的操作規程、不符合現有規定的報賬手續等，都應及時整改，相關制度與日常財務管理和會計核算的實務緊密聯系起來，以保證制度適應性和可操作性。

3 改進財政科研項目資金管理

3.1 簡化預算編制，下放預算調劑權限

根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算依據。科技人員在項目經費實際執行過程中，以上三項支出項目中某項支出無法執行時，其他兩項支出經費多，三項支出之間可以統籌安排使用，很大程度上方便科技人員因年度科研計劃任務變動對經費的調整使用，在執行項目經費方面有一定的靈活性。

3.2 提高間接費用比重，加大績效激勵力度

中央財政科技計劃中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例，加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位要制定了間接費用管理制度，落實間接費用統籌使用管理權限，在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科技人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

3.3 明確勞務費開支范圍，放寬比例限制。

參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費，勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。勞務費開支出范圍的改進，科研人員在研究過程中可選擇聘用勞工的范圍廣，不再為項目科研工作勞工不足為愁。隨著國民經濟增長，生活水平不斷提高，勞工價格也隨著上漲，變革前項目勞務費比例限制非常嚴格，不準突破預算，不準超支，勞務費的不足一定程度上抑制科研工作的開展，從而影響項目的執行，取消勞務費開支比例限制，科研人員根據實際需要聘用勞工，讓勞務費經費緊缺不再成為科研工作的障礙。項目承擔單位要制定了相關的勞務費管理辦法，落實勞務費分配管理權限和支出標準，解決科研人員聘用勞工難的問題。

3.4 改進結轉結余資金處理方式

項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用；項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。項目承擔單位要制定了結余資金管理制度，落實結余資金使用管理權限，對結余資金用于支持哪方面內容科研活動，支持額度、經費分配等做出詳細規定，進一步規范了科研項目結余資金的管理，充分體現了相關科研項目結余資金的留用和按原渠道返還的規定，提高了科研人員對科研項目資金的認識，解決了科研項目結余資金“懶錢”、“死錢”的問題，為所科研項目結余資金發揮更大的作用建立了制度。

4 財政科研項目預算編制方式改變

實行中期財政規劃管理是我國深化預算管理制度改革的重要內容之一，是編制年度預算的基礎和依據，規劃以3年為期，支出范圍包括部門基本支出和項目支出，重點是項目支出。2016年起啟動編制第一個中期財政規劃，規劃與部門預算同步進行，項目承擔單位要準確測算項目支出，根據輕重緩急，對備選項目進行排序，擇優編制項目支出規劃，報送部門“一上”預算時，將對應年度的項目庫一并報送主管部門，項目庫的項目按要求編報項目文本，特別是項目績效目標的設定，不可過高或過低設定目標，量力而行，評審通過的項目方可入庫上報。

5 完善科研項目經費管理

改進科研人員差旅費管理，完善項目會議費管理，要求項目承擔單位根據科研工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，自行研究完善或制定本單位差旅費、會議費具體的管理辦法，進一步規范差旅費和會議費報銷業務的管理。

6 規范管理，改進服務

6.1 強化法人責任，規范資金管理

項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。單位領導班子和職能部門負責人都要高度重視財政部和科技部新文件、新規定，法人代表要親自掛帥領導科研項目管理工作，分管領導要在分管的范圍內，指導職能部門做好相關工作。單位職能部門要按照領導的指示，班子的要求，根據上級管理部門的文件精神，明確工作要點、范圍和時間，結合單位管理層級，業務特點，帶動全單位職工，推動科研經費管理工作的進程。

無論是管理層還是基層，都要增強對相關人員的預算管理意識，建立全面預算管理體制，讓每個人員都參與到預算工作中，對各種財務與非財務資源進行合理的整合分配，切實增強農業科研單位的預算管理水平。建立信息反饋系統，對預算執行中與預算編制的差異進行收集分析，做出相應的決策變動，以確保預算項目的順利完成。加強對預算編制執行的審查和監督，改善財務預算制度，建立科學的預算管理體制，提高對預算編制執行的監控，確保預算資金合理有效的使用。

6.2 建立內部風險防控機制，提高信息透明度

建立內部風險防控機制，在業務審核與權限審批方面，設置不相容崗位，明確業務流程，制度明確崗位與職責，設定權限和輪崗機制，避免不相容崗位由一人擔任。保證內部信息公開，要在內部公開項目預決算情況、項目預算調劑情況、項目資金使用情況、項目研究成果情況等，通過項目執行情況的公開，為科研人員充分了解同行情況，促進科研人員之間科研工作的交流和對比，有利于形成競爭，有利于科研事業的健康、高效發展。

6.3 創新服務方式，鞭策科研人員專注科研事業

項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度，為科研人員潛心研究營造良好環境。

7 結語

落實國家新制度規范任重而道遠，并非一蹴而就，唯有逐層推進制度建設，并不斷適應新環境而變革通過深入了解中央關于深化改革創新、充滿活力的科技管理和運行機制，進一步完善農業財政科研項目資金管理，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性，有力激發創新創造活力，促進科研事業發展。

參考文獻

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