石家莊市企業自行監測能力現狀調查及對策建議

張偉　袁張燊　趙東宇

摘要：開展企業自行監測及信息公開對推動環保工作的發展和轉型意義重大，通過對石家莊市一年來自行監測現狀調查和分析研究，認為存在企業自行監測基礎薄弱且積極性不高、社會化檢測機構發展不充分、社會公眾對企業自行監測關注不夠等問題，建議通過加強業務培訓和技術指導、著力培育社會化檢測機構、突出輿論引導和科普宣傳、強化考核和督導檢查等方式推動自行監測及信息公開工作開展。

關鍵詞：自行監測；檢測機構；信息公開

0引言

2013年7月，環境保護部印發的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》中明確要求，自2014年1月1日起，國家重點監控企業不僅要接受環保部門的監督性監測，還要開展自行監測并公開監測數據。開展企業自行監測及信息公開對推動環保工作的發展和轉型意義重大，更是實現污染源監測管理工作的重大轉變和推動環保工作發展的新思路。本文通過對石家莊市一年來自行監測現狀調查，并對石家莊市企業自行監測現狀、存在問題進行分析研究，為環保部門、排污單位、社會公眾共同推動自行監測及信息公開工作提出對策建議。

1石家莊市企業自行監測現狀

1.1企業自行監測及信息公開概述

企業自行監測是指企業按照環境保護法律法規的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織進行的環境監督檢測活動。企業既可依托自有人員、設備、場所開展監測，也可委托其它檢測機構進行監測。企業對其自行監測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。

1.2全國自行監測總體狀況

據環保部2012年調查，全國13352家國控企業中有10285家企業開展了自行監測，占企業總數的67%。其中，20%的企業采用手工監測，25%的企業采用自動監測，55%的企業采用手工和自動相結合的方式。按照污染源類型分析，廢水、廢氣、污水處理廠、重金屬企業中分別有70%、76%、96%、32%開展了自行監測從區域分布上分析，東、中、西部地區自行監測開展率分別為72%、62%、64%。從行業類別上分析，紡織、化工行業自行監測開展率較高，達到了80%以上。

1.3石家莊市自行監測現狀

2014年石家莊國控源共110家，其中廢水污染源47家，廢氣污染源32家，重金屬企業4家，污水處理廠25家，規模化養殖場2家，以上污染源性質有交叉重復，實際應開展自行監測104家。石家莊市全年自行監測公布率為98.19%，其中污水處理廠、廢氣、廢水、畜禽養殖、重金屬行業自行監測公布率依次為99.82%、95.04%、99.55%、100%、100%。除停產、廢水廢氣不外排等因素外，全市國控企業都達到了監測結果公布率80%的目標要求。

2自行監測工作面臨的主要問題

2.1企業自行監測基礎薄弱且積極性不高

因為自行監測起步較晚，多數企業的監測能力都較弱，甚至部分企業完全不具備監測能力。實際上開展自行監測工作，對企業具有較高的要求，自行監測的開展需要配置相關的人員、耗材、儀器設備和監測場所，這無疑需要消耗企業大量的人力、物力和財力，因此多數企業對于開展自行監測積極性不高。現階段石家莊企業自行監測主要是針對一些較為容易監測的常規污染物，對于大部分指標不具備監測能力，只能交由第三方檢測機構進行檢測，導致企業自行監測指標簡單、不客觀，而這種簡單的自行監測手段顯然其檢測結果說服力不高，無法真正反映企業的排污狀況。石家莊市的污水處理廠和少數大型企業雖有檢測實驗室，但自行監測在多個方面都存在問題，包括公開及時性、質量控制、數據質量、指標完整性等，還有較大的進步和完善空間。

2.2社會化檢測機構發展不充分

隨著全面深化改革，企業污染源自行監測任務繁重，很多企業在完成日常生產任務的同時完成自行監測任務感到力不從心，因此出現了越來越多的社會環境檢測機構。然而當前我省還未建立完善的社會化檢測機構監管制度，對其相關的多項內容均為設立明確的標準，包括檢測結果報告、數據質量控制、能力認定、機構資質管理等，可以說我省社會化檢測市場還很不成熟。石家莊市社會化檢測機構只有4家，并且這些檢測機構存在著各種各樣的問題，比如業務人員水平低、缺乏專業培訓、人員流動性大、素質無保障、質量控制和保證體系不完善等，其發展還很不成熟。

2.3社會公眾對企業自行監測關注不夠

近年來，社會公眾雖然高度重視環保問題，但是對于環保工作的監管知之甚少，認為環保工作的監管主要是環保部分對企業的單向監管，忽視了企業自行監測對于開始環保工作的重要性，實際上企業有義務和責任保護環境。以石家莊國控污染源自行監測平臺為例，極少有社會公眾主動查詢自行監測數據。

3推進自行監測工作的對策和建議

3.1加強業務培訓和技術指導

開展自行監測及信息公開是一項全新的工作，應該通過對企業監測能力提出要求，同時組織對企業開展相關培訓，能促使企業提高自行監測能力水平和環境保護意識，以此促進企業環境監測能力及管理能力的提升。首先，環保主管部門應該定期組織開展對企業自行監測人員開展與監測項目相符的技術培訓，頒發統一的、具有一定范圍內效力的證書。還要對企業管理人員開展自行監測，宣傳企業開展自行監測的法律義務，提高企業參與環境保護的意識，并指導企業如何制定監測方案、開展監測工作、獲得監測數據、及時公開監測信息。

3.2著力培育社會化檢測機構

從石家莊市實際情況看，目前采取委托社會檢測機構開展自行監測的占到了一半左右，建立和規范環境監測技術服務市場顯得尤為重要。環保和質檢行政主管部門應盡快出臺相關配套法規，大力培育社會化監測市場，規范社會監測行為，使社會監測機構更加規范有序的涉入企業自行監測工作之中，確保企業自行監測工作順利開展。

3.3突出輿論引導和科普宣傳

通過廣泛宣傳和輿論引導，使企業認識到不僅只是創造利潤追求財富，還應擔當起環境保護等相關社會責任，才能使企業相關環保行為由被動轉為主動，加大環保投人，開展自行監測，及時公開企業監測結果。應加強宣傳，對公眾進行科普，使得公眾能夠有能力對企業自行監測進行監督，同時信息公開的方式應便于公眾查詢和理解，使得公眾可以非常便利地獲得自行監測信息，為公眾監督提供條件。

3.4強化考核和督導檢查

各級環保部門應當有力督促企業及時、全面、如實地開展環境監測及信息公開。對企業不按要求開展自行監測及信息公開工作的，環保部門可以采取向社會公布、不予環保上市核查、暫停發放排污許可證等約束措施，同時也可建議金融、信貸等一些機構進行配套處罰措施等，有效制約企業不依法履行義務的行為。環保部門應當加強國家重點監控企業自行監測的開展力度，進一步提升自行監測的整體質量，提高監測結果公布率。endprint