綜合管廊建設(shè)SWOT矩陣和最小成本決策方法研究

陳世朋

摘要：本文分析了限制綜合管廊推廣建設(shè)的因素。介紹了SWOT矩陣決策方法，分析了影響決策的關(guān)鍵因素。提出了綜合管廊建設(shè)最小成本決策方法，推理出了可定量化計(jì)算的公式。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；建設(shè)決策；SWOT矩陣；最小成本

0引言

市政管線(xiàn)支撐著城市運(yùn)轉(zhuǎn)，但管線(xiàn)新增、改造和維護(hù)需要經(jīng)常破挖路面和硬化，“拉鏈工程”嚴(yán)重影Ⅱ向了居民的生活，產(chǎn)生了“城市病”。將多種管線(xiàn)敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)可以減少對(duì)交通的影響，便于管線(xiàn)維護(hù)和管理，延長(zhǎng)管線(xiàn)使用壽命，綜合管廊已成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

1綜合管廊建設(shè)的限制因素分析

上海、北京、深圳、廣州、濟(jì)南、天津、青島、大連、寧波、蘇州等城市也較早開(kāi)展了綜合管廊建設(shè)，我國(guó)在綜合管廊建造技術(shù)和維護(hù)管理方面進(jìn)行了深入研究，制定了相關(guān)規(guī)范，出臺(tái)地了下空間利用的相關(guān)法律法規(guī)。但當(dāng)前綜合管廊總體建設(shè)速度慢、規(guī)模小，投資和運(yùn)營(yíng)方面與歐洲、美國(guó)、日本相比較落后，影響綜合管廊建設(shè)發(fā)展的主要原因有四點(diǎn)：一是綜合管廊尺寸大、強(qiáng)度高、覆土深，相對(duì)直埋方式綜合管廊建造和維護(hù)費(fèi)用高、安全要求高、受地質(zhì)影響大、施工工藝復(fù)雜、受近接工程影響大等，決策風(fēng)險(xiǎn)大，很多地區(qū)開(kāi)展建設(shè)的積極性不高。其次是我國(guó)綜合管廊投資模式單一，政府投資建設(shè)和管理，管線(xiàn)單位免費(fèi)使用，不可獨(dú)立、持續(xù)運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，建設(shè)資金受到限制。再次是綜合管廊使用權(quán)界定不明，費(fèi)用分擔(dān)比例不合理，產(chǎn)生了正的外部性，降低了建設(shè)供給積極性。最后是立法滯后，保護(hù)投資收益的的管理規(guī)章、監(jiān)督程序不完善，對(duì)投資的保障力度不足。經(jīng)濟(jì)合理是開(kāi)展綜合管廊建設(shè)的基本條件，本文主要從定性分析和定量分析兩個(gè)方面研究推進(jìn)綜合管廊建設(shè)的決策方法，以便于快速、科學(xué)決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2綜合管廊建設(shè)SwOT矩陣決策方法

SWOT是一種重要的戰(zhàn)略分析方法，應(yīng)用非常廣泛，田娜等在蘇州濱湖新城共同溝決策中應(yīng)用了該方法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面選定了影響因素，建立了影響因素評(píng)價(jià)矩陣，得出了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)得分（見(jiàn)表1），項(xiàng)目位于SO象限內(nèi)，給出了積極建設(shè)的戰(zhàn)略。

各因素的權(quán)重和得分可依具體項(xiàng)目來(lái)確定，但其性質(zhì)在當(dāng)前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理水平下可以判定。優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)項(xiàng)目中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所在區(qū)域功能定位等因素為可變，其他因素均穩(wěn)定，機(jī)會(huì)和威脅項(xiàng)目中配合區(qū)域發(fā)展、配合重大工程、工程地質(zhì)等因素可變，其他因素均穩(wěn)定。所以城市和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)水平、重大道路和地下空間工程、工程地質(zhì)是決策的關(guān)鍵因素。所以一般人均收入4000美元以上城市的新區(qū)才適宜建設(shè)，因?yàn)檫@樣的區(qū)域有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，功能定位高，對(duì)原有建筑影響小，可以結(jié)合重大道路和地下空間工程同步實(shí)施，效益高，成本低。另外，地下水位高和軟土地質(zhì)對(duì)投資成本、工程風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)影響很大，綜合管廊投資成本成倍增加，滲水問(wèn)題嚴(yán)重，維護(hù)難，費(fèi)用高，其權(quán)重和分值也應(yīng)成倍增加，對(duì)結(jié)論會(huì)有重大影響，建議不宜建設(shè)。《城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》在條文說(shuō)明中提到：“蒸汽管道管溝敷設(shè)有時(shí)存在困難，例如地下水位高等，最好也采用直埋敷設(shè)”。

3綜合管廊建設(shè)最小成本決策方法

管線(xiàn)的功能是為城市生活服務(wù)，綜合管廊敷設(shè)管線(xiàn)和直埋管線(xiàn)均能實(shí)現(xiàn)這一功能，效益是相等的，所以成本較小的即為優(yōu)選方案。成本分為內(nèi)部成本和外部成本，內(nèi)部成本為直接和項(xiàng)目相關(guān)的成本，如工程建設(shè)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、管線(xiàn)新增和改造費(fèi)，外部成本指由工程主體引發(fā)的外部工程費(fèi)用，如各種原因引起的道路破挖費(fèi)、維修和交通沖擊費(fèi)用。因兩種敷設(shè)方式管材和安裝費(fèi)用大致相當(dāng)，為簡(jiǎn)化計(jì)算，均不計(jì)取，成本為設(shè)計(jì)全壽命周期費(fèi)用的凈現(xiàn)值，具體公式如下：

若△C<0，則Crn0，宜直埋方式敷設(shè)管道：若△C=0，兩種敷設(shè)方式經(jīng)濟(jì)效果相當(dāng)。

4結(jié)論

綜合管廊建設(shè)影響因素多，建設(shè)決策風(fēng)險(xiǎn)較大，在項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書(shū)階段運(yùn)用SWOT法進(jìn)行定性戰(zhàn)略分析，在初步可行性研究階段和可行性研究階段運(yùn)用最小成本法進(jìn)行定量經(jīng)濟(jì)分析，能找出決策關(guān)鍵因素，提高決策的科學(xué)性，降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)的決策能夠最大程度的減少資源的浪費(fèi)，將促進(jìn)綜合管廊快速、廣泛應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)城市精品化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。