城市規(guī)劃工作面臨的問題及改善對策思考

宋菡

城市性質(zhì)與定位

城市性質(zhì)與定位決定了城市的個性發(fā)展與主要的發(fā)展方向。在對城市進(jìn)行總體規(guī)劃中，要明確城市的發(fā)展功能。規(guī)劃工作的執(zhí)行能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)以及計劃經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，也能在期間發(fā)揮良好的積極作用。近幾年，隨著改革開放以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，對城市進(jìn)行定位，將分析城市歷史發(fā)展進(jìn)程，分析城市的發(fā)展特色，以保證城市的可持續(xù)發(fā)展。在對城市進(jìn)行規(guī)劃工作中，需要基于相關(guān)綱要，基于國家的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)一些新工業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，從而維護(hù)城市的健康發(fā)展。

城市空間布局

在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，為了對城市空間進(jìn)行合理布局，需要對該地區(qū)的特殊地理以及環(huán)境條件進(jìn)行分析，并將工業(yè)在四周進(jìn)行布局，將城市生活區(qū)域居中。其中，還需要利用綠帶進(jìn)行隔離，維護(hù)城市的整體布局。針對國家的主要發(fā)展戰(zhàn)略，在布局工作中，要基于相關(guān)的實施要求對其分析。工業(yè)發(fā)展還處于初期，城市的總體發(fā)展規(guī)模小，期間，需要促進(jìn)城市用地的迅速擴(kuò)張，保證一些重要項目都能在合理布局內(nèi)。盡管在改革開放后，一些人員認(rèn)識到空氣污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象，但是，在總體上對其也不夠合理。所以，需要對其改造，促進(jìn)其調(diào)整工作的有效執(zhí)行。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在城市化發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。在該發(fā)展形勢下，需要行業(yè)內(nèi)的各個結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的擴(kuò)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，保證在整體上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭實力也能得以提升。還要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對于一些電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，為其實現(xiàn)能源替代工作，促進(jìn)其主導(dǎo)地位的積極提升。在第三次產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展下，還需要發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)，保證在逐漸發(fā)展過程中，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。

舊城改造

在20世紀(jì)50年代，開始實現(xiàn)舊城改造工作。在80年代，受經(jīng)濟(jì)體制的影響，舊城改造發(fā)展速度也更為緩慢。在大規(guī)模發(fā)展趨勢下，實現(xiàn)的改造工作是在80年代后期，尤其在90年代，達(dá)到發(fā)展高潮。舊城改造的積極發(fā)展和進(jìn)步，保證整個城市的良好交通運(yùn)輸，促進(jìn)服務(wù)配套設(shè)施的完善性，保證人們生活水平的提升，為城市的積極發(fā)展提供新的環(huán)境。受歷史條件的制約，為了改善人們的居住環(huán)境，還需要為改造工作提供良好的優(yōu)惠政策，保證改造完成后，能夠符合一定的環(huán)境需求。但是，期間還存在停車、服務(wù)設(shè)施不完善特點，很多歷史區(qū)域是一種不可再生資源，要執(zhí)行舊城改造，將為其帶來較大損失，給歷史文化的積極發(fā)展帶來較大阻礙。

城市零點與精品的缺乏

城市規(guī)劃工作能夠?qū)Τ鞘械陌l(fā)展功能進(jìn)行完善。在近幾年逐漸發(fā)展過程中，城市形象與自身綜合力發(fā)展存在較大關(guān)系，并成為城市規(guī)劃工作中的主要要點。在滿足一定功能需求條件下，其規(guī)劃期間存在的個性化不夠鮮明，對空間景觀、城市色彩以及地域特征等研究不夠，無法促進(jìn)城市的發(fā)展亮點。為了對城市進(jìn)行科學(xué)塑造，其產(chǎn)生的精品也是比較重要。比如：上海東方明珠。在一些城市中的高層建筑，一些人員沒有認(rèn)識到層次化發(fā)展，在對居住區(qū)域進(jìn)行建設(shè)期間，構(gòu)建的市場機(jī)制也不夠完善，缺乏完善的激勵機(jī)制，從而在整體上影響規(guī)劃設(shè)計水平。

交通問題的產(chǎn)生

在城市與交通行業(yè)不斷發(fā)展過程中，交通設(shè)施建設(shè)存在明顯的不完善。導(dǎo)致其原因的產(chǎn)生主要是中心城區(qū)無法進(jìn)行科學(xué)控制，是用地情況的影響，道路交通在實際建設(shè)工作中，不僅無法符合現(xiàn)代化社會發(fā)展需要，也無法保證機(jī)械化發(fā)展水平的提升。同時，道路網(wǎng)絡(luò)的主干道和一些整體道路，存在明顯的失衡現(xiàn)象，在整體上，對路網(wǎng)配比不合理，交通之間的銜接不夠暢通等，都會給城市發(fā)展帶來明顯的交通問題。

城中村改造

城中村的改建是在我國特有背景下實現(xiàn)，在城市化與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，也會產(chǎn)生一些新社區(qū)聚落現(xiàn)象。所以，為了對城市發(fā)展過程中的問題進(jìn)行解決，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對城中村的改造思路，對人們的居住、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行思考，并為其編制出科學(xué)、合理的實施計劃，保證能夠?qū)崿F(xiàn)城中村改造工作的完好發(fā)展。

法律法規(guī)還需完善

在改革開放后，為了滿足新時期的城市規(guī)劃需要，需要在執(zhí)行工作中，依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)城市的未來發(fā)展和進(jìn)步。目前，一些城市已經(jīng)建立了一系列法律法規(guī)，并實現(xiàn)了合理的框架結(jié)構(gòu)，但是，一些法律法規(guī)在使用期間，影響城市規(guī)劃與管理職能的充分發(fā)揮。所以，在“十一五”規(guī)劃工作中，就要加大力度立法，并重點為其制定相關(guān)的法律法規(guī)體系，促進(jìn)責(zé)任制度的完善性和行政監(jiān)督機(jī)制的合理性，以保證管理工作在執(zhí)行期間，實現(xiàn)規(guī)范化以及法制化。因為城市規(guī)劃工作是一個城市建設(shè)與發(fā)展的主要部分，在新時期社會發(fā)展中，能夠為其提供良好服務(wù)，也能實現(xiàn)創(chuàng)新思想、科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新性。同時，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，對新城區(qū)進(jìn)行構(gòu)建的基礎(chǔ)上，還需要重視文化遺產(chǎn)、城市歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展，維護(hù)城市的可持續(xù)進(jìn)步。

城市規(guī)劃工作能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)水平的提升。基于城市性質(zhì)、城市規(guī)模等各個條件，促進(jìn)城市空間布局的合理性，保證能夠為城市管理工作的執(zhí)行提供有利依據(jù)，從而為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理手段。

（作者單位：山東省煙臺市萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局）endprint